芬兰教育体制:立法,均衡,特色
芬兰教育体制:立法,均衡,特
我们不相信考试，不相信经常有校外统一考试是好的；我们的老师绝不因为考试而教课，
学生也绝不因为考试而学习；我们教育制度的优点是把合作而非竞争的精神植入其内，我
们不怕学生日后会对充满竞争的社会感到恐慌论文联盟 。我们相信
俄罗斯一位心理学家说的：“学生今天学会合作，明天就有竞争能力。”我们相信只要学
校教会学生如何合作共享，他日学生就有办法竞争。
——芬兰教授帕思·萨尔博格
芬兰教育体系主要是为了确保所有芬兰人都享有接受教育和培训的权利。终身学习理
念，意思是人在各个阶段都具有学习新东西的能力，适用于从基础教育到成人教育的各个
阶段。1998年，芬兰对教育的公共投入占国内生产总值的 %（世界经合组织成员国的
平均水平是 %）。芬兰人的教育水平普遍较高，尤其是年轻人的教育水平，已经位于世
界前列。根据世界经合组织的一项专门评估成员国学龄儿童教育水平的国际学生评估项目
（PISA）排名，芬兰在 2001年名列第一。
一、立法下的学前教育
芬兰的教育体系不包括实际的学前教育机构，而是由小学和托幼中心提供学前教育。
学前教育是指儿童在进入综合学校之前接受的教育，目的是提高儿童的学习能力。儿童通
常是在玩耍中学习新知识、新技能。芬兰立法规定，所有市级政府机构都要为年满 6岁的
儿童提供免费的学前教育，但是否接受学前教育是自愿的。现在，大多数年满 6岁的芬兰
儿童都接受学前教育。
二、均衡的综合学校
在芬兰，真正的义务教育是从综合学校开始的，年满 7岁的儿童进入综合学校学习。
综合学校教育一般为 9年，当一个学生修完所有综合学校课程，或者他的义务教育时间已
经超过了 10年，这时，他就完成了综合学校教育。根据法律规定，长期在芬兰居住的儿
童，包括非芬兰籍儿童，都必须完成义务教育课程。他们可以进入综合学校学习，或以其
他方式获得同等教育。也就是说，芬兰不存在强迫就学。几乎从独立开始，芬兰就一直实
施义务教育制度。1917年，芬兰独立，普通义务教育制度从 1921年开始生效。目前所施
行的基础教育法是 1998年制定的。
市级政府机构负责基础教育。芬兰有近 450个市级政府机构，负责为辖区内的儿童提
供教育，确保所有学龄儿童都享有接受教育的权利。根据法律规定，基础教育是免费的。
除教学和就学免费以外，课本和其他学习资料也都免费提供。另外，学生每天还可以获得
一份免费热餐。法律还规定，基础教育必须遵循就近入学原则。5公里以外的学校旅行由
市级政府机构安排和资助。
综合学校教育结束以后不颁发毕业证书。一个学生完成义务教育之后，就可以自由选
择中等教育，或接受职业培训，或接受高中教育。
芬兰目前有近 4000所综合学校。每年秋季，大约有 6万名儿童进入综合学校接受教
育。2002年，芬兰综合学校的学生人数为 58万。
在综合学校，前 6年由同一个班主任带课，教授所有课程。后 3年，不同的课程会由
专门的老师教授。芬兰基础教育的总体目标是，鼓励学生成为一个具有社会适应能力和道
德责任感的社会成员。综合学校教育特别注重培养学生在日后成为社会一员时所需的知识
和技能。根据法律，学习障碍儿童可以接受特殊教育。
综合学校的课程包括：母语（芬兰语或瑞典语）、第二门民族语言（瑞典语或芬兰
语）、外语、数学、物理、化学、历史、社会学、体育、音乐、视觉艺术、手工、家政
学、宗教或伦理道德、生物、地理和环境学。除此之外，各年级学生还可以根据自身兴趣
选择一些特殊科目。芬兰教育体系在国际比较中取得了非常不错的成绩，其中，芬兰在校
生的阅读能力位列世界前茅。
综合学校每学年 190天。一般在春季的 5月末或 6月初结课，暑假开始，8月中旬开
学。除了暑假之外，还有一些特殊假期，比如秋假、圣诞假期、2月或 3月的一周滑雪假
期
三、高中教育与职业教育
结束综合学校教育之后，年轻人面临着一个重要选择：或者继续接受普通教育，也就
是高中教育或者接受职业教育。
（一）富有特色的高中教育
高中教育主要针对 16～19岁年龄段的学生。根据综合学校成绩自主挑选学生。一般
来说，完成高中教育通常需要 2～4年时间，学习进度和学习效果因人而异。高中学科被
划分为课程，课程选择在一定意义上就决定了学习进度。高中教育以课程为基础，不存在
年级。学科分为必修学科、高级学科和实务学科。
高中学生参加全国最终评估考试——高等院校入学考试就意味着高中学习的结束。考
试包括 4门必考科目，分别是：母语（芬兰语或瑞典语）、第二门民族语言（瑞典语或芬
兰语）、外语、数学或综合学科考试。综合学科考试涉及生物、地理、化学、物理、历史
和社会学、宗教、伦理道德、哲学或心理学等学科。除必考科目外，学生还可以自愿参加
附加考试。其中，语言附加考试由两部分组成：听力理解和作文。在未来几年，有关部门
将会对高等院校入学考试模式进行审查。目前，该考试由芬兰教育部下属的高等院校入学
考试委员会负责，并根据统一标准批阅试卷。高等院校入学考试之后的毕业聚会在每个春
季和秋季举行，毕业生会得到一顶特殊的白色帽子作为毕业的象征。
完成高中教育的年轻人可以选择任何形式的高等教育。高中教育的主要目的是为年轻
人进入高等教育阶段打下基础。目前，每个年级会有一半以上的学生完成高中教育。高中
教育还可以成人教育的方式完成。
（二）培养技能的初级职业教育
对于那些在完成综合学校教育之后选择初级职业教育的年轻人来说，他们可以选择不
同的培训项目和课程。初级职业教育有两种方式：一种是在教育机构学习，另一种是以学
徒培训方式学习。
芬兰有 75种初级职业资格，所属领域有：可再生自然资源、技术和交通、商务和管
理、酒店、餐饮和家政学、医疗和社会服务、文化、休闲活动和体育。根据相关立法，职
业教育的目的是让学生掌握一些工作所需的职业技能基础上的生活技能。获得初级职业资
格一般需要 3年时间，之后还能继续接受高等教育。
一般说来，初级职业教育机构是根据综合学校成绩来挑选学生，有些机构还举行专门
的入学考试。初级职业教育的必修课程有：母语、第二门民族语言、外语、数学、物理和
化学、体育和保健教育、社会学、创业和工作场所研究、艺术和文化学。获得初级职业资
格，还需提交一项毕业设计。
芬兰职业教育的特点是：除了课堂上的理论学习，还需要进行工作室内的实际操作和
实际工作场所的在职培训。初级职业教育一般由市级政府机构、市政委员会和私营机构向
学生免费提供。
学徒培训方式是指教育机构、雇主和雇员三者共同签订一份定期培训雇佣合同，在工
作的同时进行培训。学生还可以参加能力测试考试获得职业资格。这类实践性考试主要是
让学生展示自己所掌握的技术和知识，而与以何种方式获得这些技术和知识无关。因此，
学生完全可以在没有接受初级职业教育的情况下直接参加考试，毕竟考试直接与实际工作
挂钩。
四、独特的教育管理论文联盟
芬兰议会为教育政策和相关立法制定了一般性原则，芬兰政府、芬兰教育部和全国教
育委员会负责执行。芬兰教育部是全国最高的教育管理机构，管理所有公共资助性教育和
培训机构。行政管理支出约占国家预算的 14%。芬兰教育部的职责是确保公民享有接受教
育和文化服务、获得自我发展的平等权利，确保公民掌握必需的工作技能，提高芬兰的文
化生活水平，促进国际合作。从中央政府层面来说，在制定教育政策方面，芬兰教育部主
要与劳动部、社会事务和卫生部以及贸工部合作。
芬兰教育部为政府和议会准备教育领域内的法案、法令和决议，同时还协助起草相关
立法和欧盟范围内的有关合作决议。芬兰教育部指导并加强行政管理，向国有教育机构拨
款，为市级政府机构、联合市政委员会和私营机构给予补助和支持
在芬兰，所有的高中教师都必须具备硕士以上学历，并通过教师资格考试，才能申请高中
教师职位。官方教育体系中的所有教育机构和大学都免费提供与学位挂钩的教育和培训。
学生还可以在完成综合学校教育以后申请各种形式的培训基金。
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芬兰教育：不是虎妈也可以教出好孩子 章磊
在芬兰首都赫尔辛基，春天似乎还没有真正到来，地上覆盖着一层冰雪，干燥的空气
让人有一种凉飕飕的感觉。然而，当地的 Kallahti综合学校一群 9岁大小的学生们却已
经来到户外，他们背靠背坐着，将树枝、松果、石块、浆果等在地上摆成各种形状，随后
用几何术语描述他们摆出的形状，让其他学生猜究竟是什么。
这种生动的教学方式，是芬兰教育体系的一个侧影。不同于华裔母亲蔡美儿在 《虎
妈战歌》一书中描述的育儿方式，芬兰实行更宽松、更生动的教学方式。事实证明，在经
过多年的探索后，芬兰的这种教学方式已经获得了成功，也成为欧美各国学习的榜样。
让概念直接进入孩子们的脑中
韦利－马蒂·哈留拉是这些学生的老师，将带着他们一直从 3年级到 6年级。让学生
到户外用这种方式学习数学，是哈留拉的一个创新之举。“与使用纸笔相比，这是一种特
殊的方式让孩子们对数学有所概念，而且这种方式能让数学的概念直接进入孩子们的脑
中。”他说。
在学生们完成芬兰国家教育部门要求的基础课程条件下，哈留拉完全可以使用各种方
式教授给孩子们数学知识。而在数学方面，芬兰教育部门要求的基础课程十分少，教学大
纲只有不到 10页纸，并且已经比以前的 页纸翻了一番还要多。
不仅上学时间短，芬兰学生的作业也很少。Kallahti综合学校负责咨询的官员卡特
娅·图奥里说：“要想成为一名出色的学生，每天一个小时的作业就已经足够了。孩子们
要有自己的生活。”
当然，宽松的教育环境下也有相应的规定。例如在 Kallahti综合学校，上课期间任
何学生不能携带 iPod或手机等电子设备。学生在室内时还不许戴帽子，校方还曾考虑过
不许穿外套，但由于当地太寒冷而作罢。
不过，如果学生违反这些规定，校方并不会特意严重地给予惩罚。“除非孩子有十分
恶劣的行为，例如殴打他人，校方才会惩罚他。”图奥里说。
国际评估项目上表现出色
近年来，芬兰多次参加经济合作与发展组织设立的国际学生评估项目。该项目主要是
对接近完成基础教育的 15岁学生进行评估，测试学生们能否掌握参与社会所需要的知识
与技能。测试从 2000年开始，每三年进行一次测评，每次从阅读、数学、科学中选择一
个作为主要领域，另外两个作为次要领域。
结果出乎许多人的意料。在过去参加的 4次全球性测试中，芬兰学生的成绩几乎稳居
前三名。在最近的 2009年测试中，芬兰学生在科学项目中排名第二、数学排名第三、阅
读也排名第二。相比之下，美国学生在阅读方面的成绩仅排名第 15位。
在教学方面，芬兰目前的对手是亚洲教育强国——韩国和新加坡，不过后两者的教育
方式却与芬兰有着天壤之别。业内人士称，这两个亚洲国家的教育方式，往往让人们想起
应试教育方式。
2011年，美国耶鲁大学华论文联盟 裔教授蔡美儿出版的新书
《虎妈战歌》，因其宣扬包括“功课不准得低于 A的任何分数”在内的“十不准”育儿方
式，让赞成“放养”的西方人为之震惊，并在全球范围内引发对东西方教育方式的激烈讨
论。据悉，被蔡美儿骂成垃圾、不准看电视或有玩伴的长女蔡思慧即将成为长春藤联盟的
学生。蔡美儿在她的脸谱网页中表示，17岁的蔡思慧已获哈佛和耶鲁录取，可是尚未决定
上哪一所学校。
相比之下，美国和其他西方国家的人似乎更愿意学习芬兰的成功经验。众多代表团纷
纷从美国等地成群结队来到赫尔辛基，学习当地为何能在青少年教育方面获得如此成就。
经合组织负责国际学生评估项目的安德烈亚斯·施莱克尔说：“在亚洲，学生往往要在学
校内花费大量的时间在学习上。而在芬兰，学
在校园内的时间比美国的还短，他们选择了另一种更有吸引力的模式。”
教师队伍精挑细选水平高
其实，芬兰之所以能在教育青少年方面获得成功，一个主要原因就是该国的教师队
伍。施莱克尔说：“师资水平是芬兰能够取得成功的原因。在美国，教师的工作更像一种
工业化模式，把学生培养成某种预制产品；而在芬兰，教师队伍被公认为是能够培养优秀
学生的标准。”
正是由于这个原因，许多芬兰人希望能成为教师；而如此一来，教育部门便有了更大
的空间来精挑细选，形成了一个师资力量培养和挑选的良性循环。根据芬兰 2008年的数
据，1258名大学毕业生申请接受培训成为小学教师，但最终只有 123人，也就是 %的
申请者如愿获得培训的机会，并且要经过 5年培训后才能获得教师资格。此外，芬兰的教
师还要满足另一个条件，他们都必须获得硕士学位。
赫尔辛基大学师范教育部门负责人亚里·拉沃宁介绍说：“花费 5年时间去培训我们
的教师，需要的费用非常昂贵。但这让我们的教师拥有了较高的水平，由此受到尊重和爱
戴。”
对于这一点，外界已经表示认同。美国纽约州立大学物理教师教育专家丹·麦克艾萨
克曾在芬兰逗留了两个月，研究当地的师范教育水平。他说：“芬兰的教师在教物理课方
面比我们的老师要更有水平，这并不是他们自己自吹自擂。在美国，人们对待教师的方式
与对待比萨饼外送员差不多，仅仅在他们工作后进行研究，看他们的水平如何。”
此外，在教育孩子方面，芬兰还有许多巧妙的方式。举例说，一名教师通常会带着一
个班级的学生，从 1年级到 6年级，这样就能对这群孩子有充分的了解，掌握他们的特
性，并据此相应地调整制定教学方式。
把整体平均值拉到高水平
当然，芬兰的教育政策，也是经历了长期的演变，才一步一步走到当前的成功模
式。20世纪 60年代，芬兰国内曾为小学毕业的学生们准备了两套平行的教育体系——聪
明的孩子沿用一套，落后者沿用另一套，然而效果并不好。到 1968年，芬兰开始实行改
革，用一套全国通用的教育体系代替原有的两套平行体系，不过情况仍没有改善。
20世纪 80年代，芬兰停止根据学生的能力将他们分流到不同的数学和语言课程。芬
兰国家教育部门顾问雷约·劳卡宁说：“芬兰人不能因为他们是否聪明而被分门别类。”
时间来到 20世纪 90年代，芬兰又开始实施专员巡视制度，派遣专人监督各学校的年度计
划。不过，当时各学校对专员的态度充满敌意，以至于最后这些专员都不敢直接到校园现
场巡视。
对于现在取得的成绩，劳卡宁论文联盟 还有另一种解释。他
说：“芬兰是一个基于人人平等的社会。日本和韩国的社会氛围充满了竞争味——如果你
不比邻居好，父母亲就会花钱送你去夜校培训。而在芬兰，表现得是否比邻居好并不重
要，每个人都觉得达到平均水平就可以，不过，大家都希望这个平均值可以处于高水
平。”
正是基于这样的一个理念，让芬兰在教育方面取得了超出预期的成就。在 2006年的
国际学生评估项目中，芬兰最差学生的得分比所有参加测试的最差学生平均得分高了
80%，而芬兰最好的学生得分比平均得分只高了 50%。“让最低梯级的平均水平提高，对提
高整体水平有出奇的效果。”麦克艾萨克说。
业内人士指出，芬兰的教育政策完全可以“出口”到国外，不过其他国家究竟能否适
应这种教育方式，尚无法得知。以泰国为例，目前该国的教育体系正尝试采用芬兰的教育
方式，但当一名学生在学校学业落后时，家长却迫不及待地请私人教师给他额外培训——
这在芬兰是令人难以置信的
