首都宏观经济运行及发展趋势
北京市发展改革委员会综合处
二O一O年十二月
主要谈四个方面
二、关于首都经济的主要特点
一、关于 “十一五”以来首都经济发展情况
三、关于“十二五”的初步考虑
过去的五年，是北京历史上具有里程碑意义的五年，建国以来首都建设发展浓墨重彩的五年，是首都经济社会发展质量最高、城乡面貌变化最大、首都国际影响力最广、人民得到实惠最多的五年之一。
城市建设日新月异；
基础承载力更加坚实；
重大活动精彩纷呈；
经济特征的取向更加清晰；
应对危机沉着有力；
城市整体形象大幅提升；
一、 关于“十一五”以来首都经济发展情况
报几组数据
GDP：由2005年的亿元增长到2009年的12153亿元，年均增长%，高于“十一五”规划目标个百分点；人均GDP：由2005年的5615美元提高到2009年的10314美元，年均增长%。
财政收入：地方一般预算收入由2005年的不足千亿（亿元）增长到2009年的亿元，年均增长%；国地税税（费）总收入由2005年的亿元增长到2009年的亿元，年均增长%。
企业效益：工业企业利润由2005年的亿元增长到2009年的亿元，年均增长% ；服务业企业利润由2005年的2696亿元增长到2009年的10541亿元，年均增长%。
全社会固定资产投资:从2005年的亿元提高到2009年的亿元，年均增长%；
社会消费品零售额：从2005年的亿元增长到2009年的5310亿元，年均增长%。
进出口：地区进出口总额从2005年的1255亿美元增长到2009年亿美元，年均增长%；进出口规模占全国的%，比2006年提升个百分点。服务贸易总额由2005年的300亿美元提高到2008年的692亿美元，年均增长32%。
产业结构：三次产业比例由2005年的::调整为2009年的1::；服务业增加值由近5000亿元（亿元）增长到超过9000亿元（亿元）；生产性服务业增加值由2802亿元增长到5879亿元，占全市GDP比重接近50%（%）
居民收入：城镇居民人均可支配收入从17653元提高到26738元，年均实际增长10%；农村居民人均纯收入从7860元提高到11986元，年均实际增长%。
就业：2009年全市城镇登记失业率为%，比2005年降低%。2006-2009年，累计实现城镇新增就业万人，失业人员再就业万人，实现农村劳动力转移就业万人。
物价：“十一五”以来各年居民消费价格指数分别增长%、%、%、%，今年预计2%左右。
好天率：从2005年的%（234天），提高到2009年的%（285天），提高了14个百分点。
节能减排：“十一五”前四年，我市万元GDP能耗由2005年的吨标煤降到2009年的吨标煤，可比下降%；万元GDP水耗从2005年的立方米降到2009年的立方米，下降了%；化学需氧量排放总量从2005年的万吨降到2009年的万吨，下降了%。二氧化硫排放总量从2005年的万吨下降到2009年的万吨，下降了%，均提前完成规划目标。
国家自主创新的战略高地：总收入占到54个国家高新区的%，规模最大；技术、专利、标准水平领先，承担了国家25%的“863项目”和36%的 “973”项目
国家金融管理中心：金融资产占到全国的40%以上，控制全国90%的信贷资金和65%的保费资金运用
国际高端产业示范区：54个国家级经济技术开发区中经济排名第5，投资强度、产出效益位居前列
东部发展带的重要增长极：首都机场跻身世界第九大机场，航空、保税、物流等发展迅速
国际高端服务业集聚地：国际金融、传媒、著名商务服务企业云集
体育、文化、会展及奥运旅游的潜在集聚地
六大高端产业功能区
集聚了全市 90%的高技术产业； 80%的现代制造业；55%的生产性服务业； 52%的文化创意产业。
制造了全国1/10的汽车、计算机、手机；全国1/6的集成电路。
用全市7%的平原面积（450平方公里）支撑了全市40%的增加值(4800亿)，聚集全市37%的资产（万亿元），贡献了占全市%的利润和40%以上的税金。
“十一五”规划的圆满完成，新北京、新奥运战略构想的全面实现，标志着北京进入新的发展阶段。过去五年的发展不仅创造了巨大的物质财富，更留下了宝贵的精神财富，特别是“人文、科技、绿色”理念上升为城市发展战略，确定了建设中国特色世界城市的宏伟目标，将推动北京向更高价值目标和更高发展水平迈进。
大生产、大消耗、大排放，大进大出的城市特点越发明显，城市管理、资源承载压力极大。
从社会财富看：每天创造亿元增加值；落地亿元投资；形成亿元社会消费品零售额；实现亿元三级税收，亿元地方税收。
从资源支撑看:每天新增1644个常住人口，供应建设用地公顷；
从运行看：每天消耗亿度电，2000万立方米天然气，8万吨煤和焦炭，万吨成品油，973万立方米水； 公交客运每天1805万人次；医院门诊诊疗万人次。
从居民生活看：每天需要1500多万公斤蔬菜，1100吨肉，1000吨食用油，5000吨口粮，500吨鸡蛋，500吨糖，250吨盐。
从排放看：每天产生万吨垃圾，374万立方米污水，新增2000辆机动车，也产生新的尾气污染。
二、关于首都经济的特点
（一）服务经济：
2009年，服务业增加值比重%。
2008年，服务业资产总计万亿元，占地区资产总量的%.
2009年，服务业实际利用外资占全市利用外资的%；服务贸易进出口额约占全国的1/5，规模居全国第二。
2009年，服务业从业人员万人，占全市的%。
北京地方财政收入中80%源自服务业。
本市工业和服务业增长变化情况
42
生产性服务业占GDP比重（%）
2008年
2007年
服务业增加值占GDP比重（%）
46
现代服务业增加值占GDP比重（%）
六大高端功能区增加值占GDP比重（%）
现代制造业增加值占工业比重（%）
2009年
2006年
2005年
指标名称
1995年第三产业比重首次突破50%， 1998年超过60%；2006年超过70%，2009年达到 %。特别是金融、信息、商务、科技服务等现代服务业快速发展，实现增加值占地区生产总值的比重达到％.
2009年服务业内部结构和主要支柱产业
3 . 4%
10 . 9
418 . 8
公共管理与社会组织
2 . 1%
7 . 3
259 . 0
文化、体育与娱乐业
1 . 8%
13 . 6
213 . 0
卫生、社会保障和社会福利业
3 . 7%
9 . 0
444 . 1
教 育
0 . 6%
4 . 1
73 . 9
居民服务和其他服务业
0 . 6%
19 . 9
67 . 2
水利、环境和公共设施管理业
6 . 7%
21 . 9
816 . 9
科学研究、技术服务与地质勘查业
6 . 7%
11 . 6
809 . 6
租赁和商务服务业
8 . 7%
22 . 0
1062 . 5
房地产业
13 . 2%
6 . 4
1603 . 6
金融业
2 . 2%
-3 . 3
262 . 5
住宿和餐饮业
12 . 5%
9 . 3
1525 . 0
批发与零售业
8 . 8%
6 . 8
1066 . 5
信息传输、计算机服务和软件业
4 . 6%
3 . 0
556 . 6
交通运输、仓储和邮政业
75 . 5%
10 . 2
9179 . 2
第三产业合计
占全市GDP比重
增长
（%）
增加值
（亿元）
项 目
服务型经济的优势：
体现了首都四个服务功能，集中体现在金融、教育、科技、文化、交通、电信的服务功能。
对经济、财税、吸纳就业的支撑比较明显；
具有良好的熨平、稳定经济的作用。
按照罗斯托经济成长阶段理论，以服务业为代表的提高居民生活质量的部门成为主导部门，表明城市发展进入追求生活质量阶段。
我们的反思：
服务业发展与制造业发展的关系？
一是服务业与制造业融合发展，互为支撑；(以手机、汽车为例)
二是虚拟经济与实体经济既相互促进，也相互融合；
三是利益格局的重新分配，总的趋势是资源从消耗大、利润低、物化的制造业部门向消耗小、利润高、无形的服务业部门转移。
服务业比重是不是越高越好？
一是与国际上主要城市相比有10个点左右的差距（纽约%、伦敦%、东京86%），比重提高还有空间。
二是从产业演进规律和社会化分工发育程度看，越来越多的服务环节从制造链条中分离，服务业发展水平反映了经济的成熟度，服务业越发达则城市经济越发展。
三是应该是总量和结构共同提升、相互支撑下的高占比。城市经济主要由二产、三产构成，在总量一定下谈是没有意义的，而要看新增量投向。否则刻意不发展二产，服务业也能达到高占比。
发展什么样的服务业？
一是生活性服务业。满足特大城市的刚性需求。如住宿餐饮、居民服务、商业零售、住宅开发销售等等。
二是生产性服务业。具有创造财富的功能。包括为生产提供服务的流通服务、信息服务、金融服务、商务服务和科技服务。
三是公共服务类服务业。反映了首都特色和城市功能。北京是中央政府所在地，党政机构集中，相关需求也很大，这是做好四个服务必然需求。
实际上要做好四个服务不仅仅依靠公共部门的服务，还要完善整体的服务环境来支撑。（1）党政部门、社会组织、卫生社保福利等方面服务；（2）科技、公共教育、文化、体育、休闲、娱乐等方面服务；（3）交通、邮电、资讯领域的服务；（4）与行政事务相关的办公用房租售、文印设计、法律会计等专业机构的服务。（5） 城市基础设施和环境方面的服务。
四是新兴服务业。如电子商务、院线连锁等。
（二）总部经济：第一个阶段是自发的，是首都地位使然；是计划经济资源配置积累使然；是改革开放以后新吸引力提高使然；第二个阶段是自觉的，出于提高首都辐射力、影响力，对总部经济的认识提升使然。
北京综合能力第一位。全国35个主要城市总部经济发展能力比较，在基础条件、商务设施、研发能力、专业服务、政府服务、开发程度均具备较强的优势。
总部支撑作用明显。2008年末，全市总部企业784家，在全国拥有11303家分支机构，其中3894家在北京，占全部二级分支机构的%。总资产万亿元，占全市的 %；利润占%。吸纳从业人员万人，占全市的%
中央单位为主。中央总部企业达233家，户均资产1500亿。共有26家世界500强企业，仅次于东京（51家）和巴黎（27家），全部是中央企业。
跨国公司总部首选地。外资企业总部156家,新认定跨国公司地区总部58家,包括25家世界500强企业; 国内百强企业中50家位于北京，且前10名均在北京。
总部型经济的优势：
是首都经济的重要支撑。
是提高国际影响力、迈向世界城市以及区域竞争中，最不可或缺的稀缺资源。
总部是信息、决策、资源配置的制高点，从而深刻体现着城市的辐射力。
企业集团拥有下属二级子公司6488家，超过半数分布在其它省市和境外。
落户金融街的银行掌控着全国金融信贷金额的90%。
国债登记中心每年国债登记和债券托管交易金额高达120万亿元，每天5000亿元。
受外部直接冲击小。因为经营面向全国，如果某些地区、某些产业发生波动，可以通过此消彼长来平衡、缩小影响。
我们的反思：
地区间对总部资源的竞争激烈，需要服务得更到位。
由于北京的特殊性，必须得依法依规合法来行政，企业总部在市场配制资源下，会有自己的选择 ，应当有贴身量衣的服务环境和服务制度的安排 ；
在下一步经济生产力布局过程中，中央也会有意把总部资源向外安排；
受国家转移支付和分配格局影响大。国家去年取消企业集团汇总缴纳企业所得税、大幅调整总分机构税收比例、调整总分机构征缴方式，影响我市税收120亿元左右。
对经济波动的敏感程度差，存在滞后性。总部企业买全国、卖全国，实体经济经营汇总到总部有时滞，因此经济对市场的反应要慢半拍。
要进一步吸引跨国公司和民资、侨资的总部。
（三）知识经济：
是权衡我们自身的资源禀赋的优劣条件使然，是提高竞争力的要求使然，是国家战略使然。
我市是全国智力资源最密集的区域，聚集了大量的科研机构和优秀人才。
2008年我市有科技活动的单位数为5089家，其中有研发活动的单位数3445家。全市拥有科学家和工程师有36万人，研发与试验发展活动人员20万人。有科学研究机构266家，从业人员万人。
目前拥有国家工程研究中心37个，国家工程实验室32个，国家级企业技术中心34个，市级企业技术中心233个。
2009年全市R&D经费支出占GDP比重（创新投入强度）为%，不仅在全国保持前列，而且也高于发展国家的水平。（日本%；美国%；德国%；法国%；英国%；中国%）
中央和企业主导比较明显。中央R&D支出占全市的%，地方占%；企业支出占%，科研院所占42%，高校占9%。
知识经济的优势
对科研机构和优秀人才的集聚作用，使得在北京发展高新技术产业和吸引国内外总部、研发机构方面有天然的优势。本市制造了全国1/10的计算机，1/6的集成电路和全球 1/10的手机。生产性服务业发展活跃，对外辐射能力明显增强。
研发成果丰富。2009年专利申请量为5万件倍；全年技术合同成效额为亿元。
高端产业功能区快速积聚。2008年末，六大高端产业功能区共有单位万个，占全市单位数的%；期末从业人员占全市从业人员的%；主营业务收入占全市的%，利润总额占全市的%。
中关村国家自主创新示范区获得国家批准。2008年，中关村科技园区高新技术企业实现销售总收入达到10081亿元；园区内销售额百亿元以上企业达到7家，10亿元以上企业达到134家。
我们的反思
科技、教育等资源优势需要转化为产业和支撑经济的优势，潜在的优势需要转化为现实的优势。
我市技术合同成交额中，仅有3成输向本地市场，输出到外省市的达5成，出口近3成。
虽然制定了中关村科技园的优惠政策，但给企业带实惠的政策不足。
实体企业创新能力不足。规模以上工业企业R&D创新强度仅为%，国际上普遍认为达到5%以上的企业才具有市场竞争力。
央源长期固有的计划经济体制，很难突破。
央企多，大院、大所、大校多，资源分割，地方层面难以运作。
股权激励等改革推进困难。
在世界发展战略调整下，面临新的竞争，风险巨大。（如TFT）
在知识经济方面，不能靠国有，民营经济的科技力量绝不可忽视。
（四）绿色经济：
生态文明将会是未来国际上主流发展趋势
如果不做绿色经济，生活品质也不能提高，社会需求不能满足，国际化大都市目标也不会达到，经济发展内在支撑动力也不会增强
近年来坚持走“低消耗、低排放、低污染、可循环”的绿色发展之路，并取得了积极成效。
2005-2009年北京市能源消费与地区生产总值速度变动情况
产业结构向低能耗、低物耗、高产出的轻型化方向发展。年生产集成电路142万块；显示器656万台；计算机万台；手机亿部；程控交换机1509万线。
城市生态建设进一步优化。
2009年，全市林木覆盖率和城市绿化率分别达到%和%,人均公共绿地达到平方米。
中心城城市河湖水质基本还清。全市污水处理率达到80%，其中城八区达到94%。
垃圾处理水平进一步提高。2008年，工业固体废物处置利用率达到%，2009年全市生活垃圾无害化处理率为%。
对大气环境质量的要求不断提高
空气质量二级和好于二级天数比例从2000年的%增加到2009年的%，但距离国家标准仍有差距。
二氧化硫、二氧化氮年均浓度达到国家标准
在二氧化硫和化学需氧量减排之外，又面临二氧化碳减排任务。
我们的反思
需要有一些制度安排来推动；
要采取更加严格的制度标准
产业政策要“一紧一松”，提高产业准入门槛
价格的体系要完善；
园区的标准也要提高；
应该加大在绿色上投入
种树治水的投入要加大；
对大能耗企业扶持技改；
垃圾焚烧等领域要采用最先进的技术；
（五）特大型城市消费支撑的经济：一是固有需求，二是新增需求，第三是外来消费
消费势能逐步积累。2009年社会消费品零售额亿，超过上海。2006年以来，消费对全市经济增长的贡献超过投资,达到个百分点,
时尚消费地位提升。按照福布斯排名，我市位居全球第15大消费之都，第8大美食之都。全球280个国际顶级品牌中33%入住我市。
支出法核算中最终消费、资本形成以及净出口对GDP的拉动
我们的反思:
要善于利用特大型城市市场容量大的优势，来优化、吸引、促进高端的要素和高端的业态进入；
要善于利用北京市场这个示范带动作用；
消费与投资的协调性会更加成熟，是长期持久的动力。
要不断地把握住新业态。
消费型城市的特点：
对外部依赖大。
维护运行安全的压力大，平衡比较脆弱。
地下管网、老旧小区的设施老化。
能源供应的线路单一，气靠一根管，电靠一根线，煤靠一根轨。
不仅水资源严重短缺，每天自来水厂和管线的供水能力也接近极限。
2006年北京与主要国家居民消费结构对比（%）
德国
法国
韩国
美国
北京
教育
休闲文化
通讯
交通
医疗保健
家具、家用设备及住房日常维护
住房、水、电力、气和其他燃料
服装鞋类
食品饮料烟草
（六）国有经济主导的经济：
公有经济中2008年期末从业人员占全市的%，其营业收入、利润总额，投资分别仅占全市的%、%和。
在京国内大型企业集团404家，其中国有企业135家，国有独资公司65家，合计占集中集团总数的%
我们的反思
要充分地依靠央源，服务央源；
发展民营经济怎么发展？要在国有没有形成垄断的领域积极培育。从过去的单纯单向只支持研发环节，向又支持研发，又支持市场两个角度 。要在一些城市未来发展的新功能上，培育新的业态 。
三、关于“十二五” 的初步考虑
一是以世界城市为坐标系谋划和推进发展的新阶段。更需要增强面向世界的服务功能，在更高水平上参与国际竞争、交往与合作，以更高的标准履行好“四个服务”，为国家和平发展提供战略支撑。
二是以改革创新为驱动力加快经济发展方式转变的新阶段。更需要注重制度安排，坚持创新驱动、高端引领的战略取向，下更大力气、动员更多力量，推进科技创新、体制创新和管理创新，使首都经济发展切实转变到技术含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的科学发展轨道上来。
三是以高水平城市化为着力点统筹城乡区域协调发展的新阶段。更需要集中力量加快薄弱地区发展，更需要推进城市发展由单中心向多中心转变，巩固区域城市群发展中的核心地位，显著提升协调发展水平。
（一）“十二五”时期首都发展的阶段特征和要求：
四是以民生改善为落脚点共建共享和谐社会的新阶段。更需要全面加快社会建设，注重不同群体利益的均衡与协调，整体提升社会福祉，建设和谐社会首善之区。
五是以文化软实力为切入点提升城市核心竞争力的新阶段。更需要发挥首都全国文化中心功能，培育城市精神，塑造城市品牌，提升城市品质，打造中国特色社会主义先进文化之都。
六是以绿色发展为立足点推动首都生态文明建设的新阶段。更需要坚持走高端、高效、低排放的发展道路，加快建立起绿色生产、绿色生活和绿色消费方式，全面建设资源节约型、环境友好型城市。
自然资源“短板”制约明显：全市人均土地1127平方米，不到全国平均水平的1/6；多年平均水资源量为亿立方米，人均不足250立方米，不到全国平均水平的1/8；
随着未来的发展，资源、能源的需求仍将刚性增长，外需外供的比较还比增加，城市运行保障的压力越来越大。100%的天然气、100%的石油、95%的煤炭、64%的电力、55%的成品油都要从外埠调入；
（二）“十二五”时期制约首都持续发展的一些深层次矛盾和问题：
一是人口资源环境矛盾更加突出。
本市能源资源严重依赖外部（命系西部）、能源保障与城市生产生活日趋紧密、能源消耗与环境约束的碰撞日益突出，“十二五”时期，能源供给要注重系统性、安全性、多元性、多向性和清洁性。当前主要是抓好能源结构调整。
努力实现天然气、电力、新能源和可再生能源利用新突破。大幅提 高天然气用量，达到150亿立方米，到2015年优质能源消费比重达到80%以上。
大力削减煤炭消费总量。2015年煤炭消费总量力争控制在2000万吨以内。 严格限制中心城区燃煤使用，全面完成中心城区燃煤设施清洁能源替代，加快大型燃煤电厂、大型燃煤锅炉天然气改造；继续实施非文保区平房、简易楼小煤炉清洁能源改造，基本实现五环内基本供热无煤化。
加强电源和网架基础建设，提高电力资源使用效率和供电安全可靠性水平，到2015年，城市户均停电时间不超过30分钟，城市核心区和重要功能区平均停电时间不超过10分钟。
实现安全高可靠供电。
天然气、煤制气、LNG
已有陕京一、二、三线，建成陕京三线、陕京四线、唐山液化天然气、大唐煤制气等
新建高压外围大环，建成六环路二期等市内输配管网干线工程。
建设五环路与六环路联通线、四大热电中心专用供气管线等工程。
加快郊区县配气管网建设。
大幅提升天然气供应保障能力
着力增加外部气源通道，增强管网输配能力，完善市内配气系统，建设形成“三种气源、六条通道、两大环线、十一座门站”的天然气供应保障系统。
土地资源的约束将更为明显。
按照新的土地利用总体规划，2011-2020年新增建设用地337平方公里。预计“十二五”时期约新增168平方公里，平均每年可增加平方公里。
与“十一五”期间全市每年建设用地的净增加量达到50平方公里相比，“十二五”期间新增建设用地的供应量每年减少万平方公里。
水资源平衡压力更加突出。
南水北调工程在2014年实现供水，总量也就是在13亿方左右。近两三年是水资源平衡压力最大的时期。
目前城区供水能力295万立方米/日，最高日供水量278万立米，安全系统不足(国际通常为)
“十二五”要保障水资源安全可靠供应。
完成南水北调配套工程建设，2014年具备消纳10亿立方米南水北调来水条件。
开辟第二条调水通道，实现引黄济京，坚持从河北水库应急调水，提高域外应急调水能力，保障南水北调通水前水资源供应安全。
加强再生水使用，全面完成城中心区污水处理厂升级改造，新建污水处理厂按再生水厂标准一步建成，2015年再生水生产能力超过10亿立方米，全市再生水利用率达到80%以上。
提升城市供水能力。加快中心城郭公庄水厂和第十水厂等主力水厂建设，新增集中供水能力100万立方米/日，中心城高峰供水安全系数由目前的提高到。加快新城供水厂建设，实现每座新城至少有一座主力水厂。实现全部乡镇集中供水。
做好海水淡化等利用前期工作储备。
建成东南、东北、西南和西北四大燃气热电中心，2015年基本形成“1+4+N”的中心大网供热格局。
积极利用新能源和最先进的能源新技术，更加注重热泵和分布式能源技术，建设区域性供热中心，满足不同区域供热需求。
所有新城全部实现集中供热。基本实现重点镇集中供热。
引进域外热源，解决通州、大兴等部分供热需求。
积极探索适合农村特点的多元供热模式。
着力解决城乡供热瓶颈。
人口规模急剧扩张加剧了资源环境矛盾。
2009年底本市常住人口为1755万人，比2005年扩大了217万人，2009年常住人口规模， “十一五”前四年常住人口年均增加54万人，增速呈加快态势。
人口过度膨胀，已经带来了不光是资源的承载压力了，公共服务资源的压力增大。
“十二五”期间：一是调整升级产业结构。坚持高端发展方向;提高基础服务业市场准入门槛;严格加强市场监管。 二是完善人口管理制度。建立人口调控责任制；严格户籍管理制度；建立居住证制度； 完善房屋租售管理制度。完善就业管理制度。三是引导人口合理布局。以功能疏解带动人口疏解；加强与周边区域合作，促进人口向外疏散。
二是特大型城市建设和运行管理的压力更加凸显。
城市基础设施供给和城市管理水平的提高赶不上快速提升的社会需求和公众预期变化，特别是交通拥堵降低了城市运转效能。
拥堵状况加剧，社会反映强烈。中心区路网平均速度只有20公里/小时，特别是中秋和国庆前后一度出现全市交通大瘫痪和出京通道大拥堵。
现有疏堵管理政策措施效果被快速增长的机动车保有量快速抵消，目前机动车保有量已超过460万辆。
城市路网、停车设施、公交体系、市民交通意识、交通智能化管理程度还不能适应车辆的快速增加。
单中心空间结构仍有较大惯性，职住分离以及潮汐交通加剧了城市的交通压力。
一是切实落实公交优先战略：优先加快核心区和拓展区轨道交通建设。及时规划启动中心城轨道交通加密工程。统筹地上地下，优化立体化公交换乘条件。严格规范标准，随轨道交通线网同步建设P+R停车设施。建设快速公交通勤系统。
二是制度安排。适度加强机动车总量调控；综合研究城中心区车辆通行管理措施；规范配建停车设施；应对极端天气等突发事件。
三是能力建设。实施中心城路网加密。研究建设滨临东西二环的地下隧道。完成中心城快速路网。完善自行车专用道和行人步行网络。建成北京新机场、京沪、京石、京沈、京张、京唐等高速铁路、
推进环首都大外环高速公路建设。
四是科技支撑。实现交通信号的智能控制。全面实现轨道交通、地面公交和出租车的智能化调度。及时发布动态交通信息。高速公路实现ETC全面覆盖，增加ETC通道数量。
缓解交通拥堵问题的途径
垃圾和污染问题：生活垃圾年均增长8%以上，日产垃圾万吨，处理能力只有万吨，处理能力不足，处理设施普遍超负荷运转，现有设施4年左右将面临封场局面。垃圾处理设施建设面临选址难,、建设难问题，十一五规划的五座焚烧设施目前仅建成一座。
垃圾污染物产生量
48330
2008
44410
2009
2007
工业固体废物产生量（万吨）
烟尘排放量（吨）
工业废水排放量（万吨）
生活垃圾产生量（万吨）
年份
解决城市垃圾处理问题的途径
建立起源头减量、全过程分类管理体系。2015年生活垃圾分类达标率达到65%。
建立起垃圾处理的区县政府属地责任。
加强能力建设。集中建设15处生活垃圾综合处理设施，2015年全市生活垃圾处理能力达到3万吨/日。垃圾焚烧、生化处理和填埋比例达到4：3：3。
加强垃圾收集处理全过程的制度体系和利益机制的研究，鼓励民营资本进入垃圾处理领域。
三是多层次竞争日趋激烈。
从国家层面看，国际金融危机将带来全球经济格局的调整。目前世界经济已经进入新一轮增长周期的技术孕育期，争夺未来发展制高点的“竞赛”已经悄然涌动：
美国将研发投入提高到GDP的3%；英国着眼发展低碳经济、数字经济，“构建英国未来”；欧盟宣布投资1050亿欧元发展绿色经济；俄罗斯提出开发纳米和核能技术。
美国硅谷、英国剑桥、法国索菲亚、印度班加罗尔等国际知名园区都在采取多项措施吸引各种创新要素，积极抢占全球科技创新和高技术产业发展新的战略制高点。
从地区层面看，近两年长三角、珠三角、环渤海等“八大经济圈”陆续划定，北部湾、海峡西岸、东北三省、黄三角、西部大开发等13个区域发展规划上升为国家战略。实际上都蕴含着区域之间以及区域内部深刻的利益博弈和格局调整。
当今的竞争是大城市间的竞争、是跨国企业间的竞争，是发达地区产业园区间的竞争。竞争的主要内容是对高端要素、高端产业、高端服务，以及总部资源和团队资源的争夺。
从产业竞争看，国内产业升级的路径是趋同的，均把IT、IC、TFT、软件作为发展方向。对绿色产业、物联网、云计算等新兴战略产业的探索和促进技术成果转化也成竞争之势。
从园区发展看，伴随着国家区域发展大格局的逐步确立，大浦东1200平方公里，大滨海2000多平方公里，重庆两江新区，武汉东湖自主创新示范区，再加上二三线城市活力释放，争夺经济长远发展的资源要素的竞争会更加激烈。上万平方公里的面积需要资源入驻，优质资源稀缺和供给不足的前提下，竞争趋势日趋激烈。而我市多数产业园区小而分散，全市产业用地存量仅400平方公里左右，与先进地区差距过大。
四是社会结构变化更加复杂
城乡、区域之间不平衡问题突出，均衡发展还要付出较大努力。
老龄化日益突出。老年人口已占到人口总数的15%，且老龄化趋势越来越明显。未富先老的现象逐步显现。
近年来我市在生态建设和环境保护领域的成效显著，也不断提升了社会对城市宜居程度的新期待，大大增加了工作的压力和难度。
教育、医疗、就业、社保、住房、收入分配等问题日益成为社会关注的焦点
多元利益诉求协调难度加大，对施政水平提出了更高要求。
当地人与外地人的需求和矛盾需要统筹考虑：流动人口至少使本市的交通出行规模增加了１/３。也影响了社会治安，在一些南城地区，流动人口犯罪所占的比例超过65%。目前我市小学中外来人口占46%，中学占24%，高中占4%。外地人购房已占的40%以上。
1996年以来我市常住人口和户籍人口对比
集聚力和辐射力、控制力存在差距
从经济实力看，GDP总量只有纽约的%，东京的%，伦敦的%；人均GDP相当于纽约的%，东京的36%，伦敦的23%。
从经济集中度看，GDP占全国比重%，低于纽约的%，伦敦的17%、东京的%。
从企业组织看，总部在北京的跨国金融企业和非金融企业国际化指数分别为和，远低于其他世界城市50-70的水平。
五是与纽约、东京、伦敦等世界城市差距依然较大
定价权和金融控制力存在差距
纽约、伦敦、东京的证券交易所市值和年成交额分别占全球的51%和%，外汇市场日均交易量占全球的56%，对石油、黄金等战略性商品具有定价权；
本市还缺少证券交易和期货交易、外汇交易的功能，已有的要素市场仅限于国内和地区性质，影响偏小，石油、林权、技术交易所还刚刚起步。
都市圈发展存在差距
纽约与周边城市集中了美国70%的工业，伦敦及周边城市群集中了英国80%的经济总量，东京大都市圈及周边集中了日本80%的产业；
而京津冀都市圈发育程度和经济比重不仅低于以上地区，也弱于长三角。
市民素质、生活质量和城市服务上存在差距，特别是在人性化的服务细节和多元、包容、与国际规则接轨的城市环境等方面。
立足首都发展的新阶段、新特征、新需求， “十二五”时期首都发展的战略思路是：“一条主线、三大战略、四个转换”。
一条主线：加快转变发展方式，提升科学发展水平和质量
三大战略：全面落实“人文北京、科技北京、绿色北京”战略
四个转换：发展视角转换、发展动力转换、空间格局转换、
管理方式转换
（三）未来五年的战略思路
发展视角转换。
根据发展参考坐标系的变化，从注重向内向内外统筹并重转变，立足建设世界城市和服务功能拓展提升，在不断提高完善服务全国和逐步提高服务世界的过程中，实现更高水平的发展；
从注重硬实力发展向硬实力软实力并重发展转变，把提升城市管理水平和文化软实力作为重要抓手，不断提高城市管理的成熟度和城市影响力；
从注重发展向注重科学发展转变，更加注重生态文明建设，走绿色低碳、生态友好的发展道路。
发展动力转换。
更加注重提升自主创新能力，把推动发展的动力坚定地转移到更多地依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新上来，推动经济发展走高端引领、创新驱动的科学发展轨道。
更加注重提升发展质量，增强经济竞争力和发展可持续性。
更加注重扩大消费需求，增强经济发展的协调性。
空间格局转换。
加快城市空间格局由单中心向多中心转变，推动城市建设重心向发展新区、新城转移；
更加注重区域功能性连片开发，塑造多极支撑的战略发展格局；
更加注重加快薄弱地区发展，推进城乡区域均衡协调。
管理方式转换。
更加关注把人口、交通、公共服务、生态环境、社会管理作为城市战略管理的重点，推进城市管理的精细化、人性化、智能化 ，统筹城市建设与管理、常态与应急、供给与排放、地上与地下，全面提升城市运行管理水平；
加强水、能源、土地等战略资源管理，保障城市安全运行；
加快社会服务管理创新，让人民群众共建共享发展成果。
14018
最终消费率（%）
8522
9%
全社会固定资产投资（亿元）
10875
12%
社会消费品零售总额（亿元）
16295
人均GDP(美元1:)
22466
GDP现价增加值（亿元）
79
17748
9
第三产业
786
6
建筑业
17
3819
8
工业
4606
第二产业
112
第一产业
比重
绝对值
年均增速
2015年规模
相关指标
“十二五”GDP按年均8%测算经济规模和结构预期
“十二五”规划主要目标（部分）
亿吨
亿吨
比2010年降低15%
单位GDP二氧化碳排放
%
控制在6%以内/4%
城镇调查失业率/城镇登记失业率
%
>45%
中心城公共交通出行比例
再生水利用率
城镇居民、农民人均收入年均实际增速
全市常住人口总量
地方财政收入增速
最终消费率
生产性服务业占GDP比重
人均地区生产总值
地区生产总值增速
指标
>80%
分别为7%和8%以上
2045万人
年均10%
62%左右
55%
16000美元
年均8%
目标
46900元
/20150元
3800亿元
12300亿元
16000美元
22000亿元
2015年绝对值
59%
26738元
/11986元
1755万人
亿元
%
亿元
10314美元
12153亿元
2009年绝对值
四、关于“十二五”发展的初步考虑
（一）进一步彰显首都经济特征
服务经济。大力发展服务业，特别是注重发展金融服务、信息服务、科技服务、商务服务、流通服务等生产性服务业，加快经济结构由服务业主导向生产性服务业主导优化升级。
总部经济。要注重为三次产业总部经济的集聚服务，要鼓励央企、跨国、民营三类总部企业在京发展，提升经济的辐射力。
知识经济。大力发展科技农业、高技术制造业和知识密集型服务业，大力吸引研发中心落地，努力成为战略性新兴产业的重要策源地。
绿色经济。坚决发展生态友好型、资源节约型产业，用更加严格的产业准入和节水、节地、节能、节材等约束标准，推进经济发展方式转变。
服务央源。一方面为央源在北京更好、更快的发展创造更加适宜的环境，另一方面在支持央源、服务央源在京寻求更高层次的发展过程中，实现自身更高水平的发展。在做好“四个服务”的同时，让服务对象反过来“服务”于北京的经济社会发展，形成“双向服务”的共赢格局。
吸引外源。充分凭借市场资源、人力资源优势和国际要素资源看好中国的有利时机，扩大开放，提升商务服务氛围，用好跨国公司和侨资两种资源，提高国际影响力。
培育民源。充分依托国家自主创新示范区的政策优势，为首都高技术产业发展注入新的发展活力。
挖掘地源。充分挖掘地方经济潜力，发挥地方企业、院校、院所的生力军作用，加快地方经济的资本证券化步伐，通过国有股权进退盘活存量资源，加大与央源、侨资、外资、民资的资源整合，提升本市企业的品牌意识、业绩意识和管理水平，释放发展活力。
（二）统筹服务好四类主体来推动首都经济发展
（三）系统打造北京服务和北京创造品牌
实施北京品牌培育战略。建立北京服务、北京创造品牌服务体系。组建北京服务、北京创造等产业联盟，搭建产业国际交流平台。研究设立面向全市乃至全国服务的金融街金融指标、CBD商务服务指标、中关村创新指数、奥林匹克文体指数等，形成“北京服务”、“北京创造”指数体系。积极促进服务业企业上市，打造资本市场“北京服务”板块。
积极筹办中国国际服务交易大会等品牌活动，形成“南有广交会、北有服交会”格局。
积极争取全市成为国家服务业综合配套改革试验区。
培育壮大一批品牌园区、品牌楼宇、品牌街区、品牌沟谷。
大力发展战略性新兴产业。将新一代信息技术、生物、新能源、节能环保、新能源汽车、新材料产业、航空航天产业作为发展重点，以关键技术研发和装备研制以及重大工程建设和示范应用带动跨越发展。
核心是搭建央地创新合作平台。
一是完善人才激励机制。加大进京户籍指标定向用于高端产业功能区和重点产业的比重。 在全球范围内招纳和吸引高端领军创新人才和高层次创业人才。
二是完善科技与资本的对接机制。大力发展股权投资、创业投资，设立战略性新兴产业创业投资引导基金，支持境内外个人和机构开展天使投资业务。
三是完善政府资金支持机制。从支持研发向支持研发和提供市场并重转变，扩大自主创新产品政府采购的比重和范围，采购总额超过300亿元。
四是完善企业创新机制。逐步扩大科技重大专项经费列支间接费用试点范围，提高间接经费列支比例上限。支持民营企业、新型产业组织参与国家重大科技项目等国家创新计划 。在市场准入、业态管制放开、要素市场落户等领域支持民营经济发展。
（四）建设国家创新中心
两城：中关村科学城、未来科技城；
两带：北部研发服务和高新技术产业发展带、南部高技术制造业和战略性新兴产业发展带。
六高：六大高端产业功能区，“十二五”末六大高端功能区的经济总量占全市经济总量的比重要从目前的40%左右提升到50％以上，形成2-3个万亿元级收入的高端产业功能区。
四新：通州新城高端商务服务区、新首钢创意商务区、丽泽金融商务区、怀柔文化科技高端产业新区
（五）形成“两城、两带、六高、四新”产业功能布局。
1、为劳动者创造充分的就业机会
坚持实施积极的就业政策，确保每一个家庭至少有一个人就业，努力让所有劳动者体面有尊严地生活。
促进高校毕业生充分就业；促进郊区城镇化地区农民转移就业；做好西部矿山关闭地区、首钢搬迁地区人员就业 。
完善城镇“零就业家庭”动态管理和长效帮扶机制，实行纯农业家庭就业转移援助制度。
完善覆盖城乡的公共就业服务网络，整合建立统一的人力资源市场，使城乡居民平等享有免费的公共就业服务。
（二）关于推进社会建设
2、让每个家庭都有可靠的保障
推进社会保险制度人群全覆盖，逐步构建起城镇职工和城乡居民分类管理的社会保险制度。
逐步实行城乡居民养老、医疗保险市级统筹，统一缴费标准、待遇水平和基金管理。
稳步提高各项社会保障待遇水平。
实现社会保障卡覆盖所参保人群。
实现社会福利制度向适度普惠型转变。
致力于制度整合衔接，使社会保障网络覆盖每个家庭，实现人人享有保障、待遇稳步提高。
让儿童平等享受到快乐的启蒙教育：强化政府学前教育管理职责，发展公办、扶持民办，落实新建小区配套幼儿园建设，新建和改扩建600所，满足适龄儿童入园需求。
使孩子们公平获得优质的义务教育
统筹优化中小学教育资源配置，建立完善区域内教师、校长合理流动制度和城乡学校教师交流与合作机制，促进优质基础教育资源在城乡区域之间的一体化配置。
完善来京务工人员随迁子女接受义务教育的保障体制。
全面完成中小学校舍抗震加固，加强校园安保。
提供优质高中资源的覆盖范围。
紧密结合产业需求发展现代职业教育。
以提高质量为核心推进高等教育内涵发展
组建北京旅游大学，高标准建成沙河、良乡高教园区。
3、为学生成长提供良好的教育
4、使广大市民成为健康的北京人
满足人们追求健康生活的新需求，倡导健康意识，加强健康服务，让人们身心健康，塑造健康城市。
释放首都丰富医疗资源优势，支持现有医疗机构向前端延伸，提供疾病预防和保健等健康服务。
放开市场准入，完善配套政策，引导社会资本进入，发展医疗和健康产业。鼓励优秀国际和民营医疗康体机构来京发展，为市民提供高水平的健康休闲服务。
完善社区公共体育配套设施，推进体育设施的市民化和可及性，为群众创造方便经济的锻炼健身条件。
积极鼓励生态涵养发展区依托环境优势，发展疗养、健身、休闲、养老服务等产业，为广大市民提供更多的养生健身空间。
充分发挥北京中医药资源优势，大力发展中医保健。
深入推进医药卫生体制改革，提高公共卫生和基本医疗服务水平。
实行基本公共卫生服务项目目录管理，扩大面向常住人口的免费基本公共卫生服务项目。
显著提升基层医疗服务水平，逐步形成“社区首诊、分级就诊、双向转诊、康复在社区”的医疗服务格局。
推行家庭医生式服务、山区巡诊服务等新型模式，加强慢性病、常见病及家庭病床服务管理。
加强二级以上综合医院儿科设置，规划建设1－2所新的儿童医疗机构，提升儿童就医服务。
大力发展中医中药，加强中医临床研究基地和中医院建设，扩充中医科和中药房，实现中医药服务城乡全覆盖。
5、努力实现广大市民住有所居
建立形成完善的住房保障体系。
借鉴国际大城市住房保障的成功经验，合理引导住房消费，积极鼓励租赁消费，租售并举，引导市民通过租赁解决住房问题 。
实施保障性住房安居工程，五年新增保障性住房 *万套。大力发展公共租赁房和廉租房，保障中等偏下收入和低收入住房困难家庭住房需求。
继续实施旧城房屋保护性修缮工程，加快棚户区改造，推进城乡结合部整治，加强定向安置房建设，改善居民居住条件。
加强保障性住房管理，形成公平合理、有进有退的管理机制。
6、深入推进社会管理方式创新
创建和谐城乡社区
完善社区治理模式，推进政府社会服务管理重心下移，让政府服务更贴近市民。
全面推动商务楼宇“五站合一”建设。
发展社区健康、购物、家政、养老的市场化、便民化服务，满足社区居民多元化需求。
实现城乡社区规范化达标建设。
积极发展社会组织。扶持和发展公益性社会组织，推动政府部分社会服务管理职责向社会组织转移。完善“”枢纽型“社会组织工作体系。大力推动社会参与。加强社会工作者队伍建设和志愿者队伍建设，让志愿服务成为公众参与社会服务管理的有效载体。
健全社会运行调控。构建政府主导、社会参与、宏观与微观管理相结合的社会运行调控机制。建立重大工程项目和重大决策社会稳定风险评估机制。
积极化解社会矛盾。
系统规划实施魅力中轴线工程
——组团发展钟鼓楼。完成钟鼓楼周边环境整治，打通东西周边交通通道。
——改善钟鼓楼至地安门两侧传统建筑风貌，恢复后门桥两侧景观和河岸绿带，与什刹海联动发展，形成特色突出、规模较大的文化街区。
——完成大栅栏街区环境整治，展现前门大栅栏街区整体商业文化风貌。
——打造天桥综合文化演艺区。
——高水平规划建设南中轴森林公园，与北端的奥林匹克森林公园交相辉映。
重构历史文化魅力走廊
（三）关于文化中心建设
1、整体保护历史文化名城
再现朝阜大街美丽景观。围绕白塔寺、历代帝王庙等重要节点，加强整体规划设计，修缮重点文保院落，逐步恢复历史街区风貌。在原汁原味保护文物的同时，更加注重文化内涵的开发，展示多元文化交汇融合的独特魅力和开放包容的城市性格。
推进经典遗存风貌保护。坚持旧城保护与发展的有机统一。探索所有权与保护、使用权适度分离的多种保护方式。鼓励社会力量参与文物保护。保护弘扬非物质文化遗产。
让文化创意融入城乡发展。注重城市和街区整体设计，全面放开城市设计市场，丰富城市建筑文化元素，打造魅力城市。建设美丽乡村，让自然景观和乡村民居特色得到传承和保护。
2、提供丰富多彩的文化服务
完善基本公共文化服务网络。实现区级文化馆、图书馆达标，完成街道、社区和乡镇文化站达标覆盖，保障人民群众方便、快捷地享受文化权益。
加快重大功能性文化设施建设。集中建设一批重大文化设施，显著提升文化服务功能。完成国家国学中心、国家美术馆、中国工艺美术馆中国非物质遗产展示馆等国家级文化设施建设。建成奥运博物馆、北京人艺国际戏剧中心、儿童文化艺术中心剧场、北京歌舞剧院剧场、北京美术馆等标志性文化设施，增强公共文化服务能力。
让剧场有演出、演出有剧场。建立由剧场、演出单位共同组成的剧场联盟。积极培育和打造常演不衰的驻场品牌剧目。
推进文化产品创新，深入实施文化精品工程。鼓励支持原创，创造生产出更多群众喜闻乐见的文化产品。通过政府购买服务、放宽市场准入等措施，促进政府与市场共同提供公共文化产品和服务。
建设共有精神家园。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。全面推进文明社区、村镇、行业、校园等各种形式的创建活动 。
3、 提升文化创意产业竞争力
打造文化服务功能区。加快建设以奥林匹克公园为中心的国家文化和现代特色文化演艺功能区。发展以孔庙、国子监为中心的国学文化展示区。壮大提升王府井、西单、前门等老字号商业街区。构建以天桥为中心的北京传统特色演艺文化区。形成以什刹海、南锣鼓巷为中心的四合院休闲文化区。积极推进国家音乐产业园区和首都剧院区规划建设。大力发展绘画、艺术品、时尚艺术等多种类型的文化体验功能区。
推进文化创意产业整体升级。巩固提升文艺演出、新闻出版、广播影视、艺术品交易等传统优势行业。大力发展设计创意、动漫游戏、新媒体等新兴文化产业。实施设计产业提升计划，努力打造设计之都。促进文化与旅游、信息、金融、会展等融合发展。
优化文化创意产业发展环境。推进国有经营性文化事业单位转企改制，鼓励文化企业和集团兼并重组，着力培育一批品牌骨干文化企业。放宽市场准入，鼓励民营企业进入文化创作、制作和交易市场。支持社会资本设立各类文化创意产业投资基金、担保公司、小额贷款公司。成立中国文化产权交易所、国家版权交易所和中国设计交易市场，建立中国艺术品交易中心。
4、推动文化传播的创新拓展
扩大文化产品和服务输出。打造一批具有国际影响的文化出口品牌和企业。支持文化企业参与国际市场竞争。
构建高效的文化传播网络
打造国际影响力的传媒集团。
大力发展文化经纪人市场，发挥其文化营销传播的“渠道”作用。
实施北京国际艺术节海外推广计划，注重与海外媒体合作，提高文化的感染力和渗透力。
让游客感受北京文化魅力
充分挖掘皇城、胡同、老北京等特色资源，开展文化旅游和创意旅游，打造能轻松自由漫步的街道。
使北京成为餐饮文化荟萃、知名的世界美食之都。
（四）关于城乡区域协调发展
要继续坚持“优化城区、强化郊区，发展平原、涵养山区”的战略思路，进一步强化四类功能区域的主导功能，加快城市空间格局由功能过度集中在中心城向多功能区域共同支撑转变，推动城市发展建设重心向发展新区转移，加快新城建设和薄弱地区崛起，建设现代化新农村，促进城乡区域协调发展，构建区域联动、优势互补、多点支撑的城市发展格局。
1、引导城市按功能分类发展
首都功能核心区是首都“四个服务”职能的主要承载区和历史文化名城整体保护和集中展示区,要坚持风貌特征鲜明、管理服务优质、功能优化疏解、南北融合协调、产业发展高端。
切实加强古都风貌保护。既要保护外部历史风貌，又要推进内部生活居住条件的现代化，实现民生改善和旧城保护发展的有机统一。
加快南北城服务资源、产业要素、发展空间的优化整合，提升南部地区发展水平。
积极推进功能和人口疏解，严格控制旧城区新建住宅开发项目，严格控制大型公建项目，严格限制医疗、行政办公、商业等大型服务设施的新建和扩建，严格禁止疏解搬迁区域的人口再聚集。
首都功能拓展区是首都面向全国和世界的服务功能的重要承载区，是首都经济辐射力和控制力的主要支撑区，要坚持产业高端化、发展国际化、城乡一体化。
强化科技创新、商务服务和国际交往功能，进一步集聚各类高端产业要素特别是国际要素，集中力量建设高端产业功能区。扩大和巩固生产性服务业、高技术产业发展优势，提升整体影响力和竞争力。
城市发展新区是首都战略发展的新空间和推进新型城市化的重要着力区，要坚持加快发展、完善功能、壮大实力，将发展新区培育成为北京未来增长极和发展新空间，并有效吸引城市中心区产业、人口和城市功能转移。
生态涵养发展区是“绿色北京”秀美自然风貌的展示区和生态友好型发展建设的示范区，是首都最为宝贵的生态资源和水资源涵养保障区，也是市民休闲度假、户外运动的主体区域，要坚持续加大保护力度、培育生态型产业。
探索多种途径将生态资源优势转化为生态发展优势，积极鼓励央企后台资源、总部配套服务资源的集聚，引导健康产业、高端会议、户外体育赛事、等到生态涵养区发展。
加快完善西部生态涵养区的交通条件和旅游设施，使西部地区与北部山区一样成为市民旅游休闲集中地。
2、集中力量振兴城市发展的薄弱地区
要坚持基础设施先行，加大产业引进培育力度，努力改善民生环境，让相对落后地区跟上全市发展步伐，实现区域协调发展。
加快城市南部地区振兴崛起
继续以打基础、调结构、上水平为目标，深入实施“城南行动计划”。
实施好北京新机场、园博园、南中轴森林公园以及京良路、京石第二高速等西南部主要通道等重大项目。
做好北京经济技术开发区规划调整和南苑机场搬迁后开发建设工作。推进房山高端制造业新区建设，推进丽泽金融商务区、丰台总部基地等功能区建设，超前规划新机场临空产业发展 ，提升城南经济实力。
推进城市西部地区转型升级
围绕生态重建和经济转型两条主线，突出首钢搬迁调整区和永定河绿色生态发展带两个重点，加快推进国家服务业综合改革试点，带动西部地区整体转型发展。
加快城乡结合部地区城市化改造
完成集体产权制度改革，壮大集体经济实力，发挥好农民的主体作用，探索多种途径、多种模式，使农民成为“有房屋、有资本、有社保、有工作”的新市民，基本完成现有城乡结合部改造。加强规划控制和城市管理，严格防止形成新的城乡结合部问题。
3、建设功能完善的现代新城
坚持“突出重点、分类推进”，把新城加快建设成具有不同功能的、面向中心城的综合城市和带动区域发展的中心城市。
聚焦通州，全面承接中心城疏解功能，突出商务、文化、教育、医疗等城市综合服务功能，充分彰显运河文化及滨水特色，坚持先进理念、技术和标准、最高水平，集中力量将通州新城打造成为国际一流的现代化新城。
重点建设顺义、亦庄-大兴、昌平等新城，在辐射带动区域发展的同时，着力提升面向中心城区的综合服务功能，有效承担中心城功能和人口疏解，成为综合城市。
加快建设房山、门头沟、延庆、怀柔、密云、平谷等新城，重点提升区域公共服务中心和产业集聚中心功能，带动区域城市化，成为区域中心城市。
高标准规划建设基础设施、配套更高水平的公共服务设施，引导市场要素聚集，建设相对于中心城更具吸引力、宜居宜业的活力、魅力新城，成为首都功能新载体和区域一体化发展中的重要节点。
建设各具特色小城镇，促进农村人口和产业向小城镇集聚。集中力量打造旅游休闲特色镇、科技和设施农业示范镇、商务会议特色镇、园区经济特色镇、为重点产业功能区配套服务特色镇等五类特色突出、环境优美、经济繁荣的宜居小城镇。
推动城市基础设施向农村延伸对接，城市管理向农村延伸拓展，基本公共服务和社会保障向农村延伸覆盖，生产生活社会服务网络向农村延伸发展，建设农村田园新社区、风格多样的新民居，让农民就地享受到城市生活。
4、发展各具特色的城镇乡村
4、提供清洁优质能源
随着城市建设和经济社会的发展，能源消费总量仍将稳定增长。鉴于本市能源资源严重依赖外部、能源保障与城市生产生活日趋紧密、能源消耗与环境约束的矛盾日益突出，“十二五”时期，能源供给要注重系统性、安全性、多元性、多向性和清洁性。
大幅提升天然气、电力、新能源和可再生能源利用水平。到2015年优质能源消费比重达到80%以上。新能源和可再生能源占比力争达到6%左右。
严格限制中心城区燃煤使用，基本实现五环内基本供热无煤化，2015年煤炭消费总量力争控制在2000万吨以内。
5、保障城市安全协调运行
确保生活必需品市场稳定
适应特大型城市发展的需求，改造升级农副产品批发市场，加强社区菜站、农贸市场及超市建设，进一步完善社区农产品销售网络，畅通农产品市场流通体系。
加强市场监测，完善生活必需品储备和应急投放制度。
消除城市运行安全隐患。完成6800公里老旧热力、电力、燃气和供排水管线更新改造任务。
营造整洁优美的市容环境。完成五环路内重点地区和新城中心区架空线入地。
提高城市抗灾应急能力。建立和完善“统一指挥、快速响应、综合协调、分级负责、属地管理为主”的城市应急管理机制。加强防洪、防震、消防等设施能力和救灾队伍建设 。
保障能源应急安全可靠。统筹规划建设全市煤炭储备基地，积极推动华北地区管网及储气设施建设，提高骨干电网、重要电源联络线及重要用户线路建设标准和抗灾等级。
强化城市排水应急能力。加快建设和完善城乡结合部雨水排除系统。完成地下雨水管网消隐改造。快速处理立交桥区积滞水。
6、推进智能感知精细城市
推进人口、交通等的智能化、精细化管理。
建立地下管线信息监控管理体系，实现运行维护综合预警和调度自动化。
将网格化管理应用扩展到全市，应用领域扩展到生产、消防、食品卫生、房屋管理等领域，着力提升集成处置水平。
提供智能民生服务，推进社保卡、交通卡的应用，打造“市民卡”，逐步实现一卡多用。
利用远传技术和物联网技术，逐步实现计量设施自动化和智能化，让市民不再抄表缴费。
1、构建适应首都发展的人口格局
认真落实中央关于特大城市加强和改进人口管理的要求，以加快转变发展方式和完善人口管理制度为重点，努力遏制人口无序过快增长，引导结构优化、合理分布、有序流动。维护外来人口合法权益，使广大外来务工人员在京体面有尊严地生活，增进不同群体社会融合。
（六）关于人口资源环境
建立人口服务管理责任制度。
——整合人口管理职能，建立“市级统筹、部门分管、属地负责、四级联动”的人口服务管理机制。
——落实区县政府人口服务管理目标责任制。
完善户籍管理制度。
——坚持控制总量、优化结构，制定户籍迁入和准入管理办法，实行“政策加指标”的户籍准入调控措施。
——合理配置进京户籍指标，在严格执行准入政策同时，优先解决好符合首都发展需要的专业管理和技术人才的落户需求。
加强和改进人口管理
实施居住证制度。
——以居住证为载体建立全市联网、部门联动的“全员人口信息系统”，按照“来有登记、走有核销”的基本要求加强流动人口基础信息采集，进行实时动态监控，有效提高人口管理的信息化和精细化水平。
强化产业准入和市场管理。
——制定并修订行业标准和管理规定，加强行业监管，加快低端产业调整退出。
——规范升级传统产业，提升生活服务业的规范化、组织化程度，提高服务水平。
——加强房地产业调控引导，严格执行外地人员在京购房政策。
——严格工商注册登记管理，取缔无照非法经营。
切实改善流动人口服务
加强流动人口属地化管理、市民化服务，通过服务加强管理，在管理中提升服务，保障流动人口合法居住、体面生活。
显著改善流动人口居住条件。
——修订房屋租赁管理规定，制定最低人均承租面积、房屋安全等基本标准。
——制定地下空间安全使用管理规定，严格禁止规划用途为非居住功能的地下室用于居住租赁，严格禁止人防工程用于出租居住。
——依法拆除违章建筑，严格禁止违规建房出租。
——规范升级租赁经济，总结推广集中管理农民出租房屋的新模式。
——鼓励企业和产业园区提供职工公寓。
让外来务工人员享受平等的劳动保障。
——全面实施劳动合同管理，严格执行最低工资标准。
——健全外来务工人员社会保障制度，严格缴纳医疗、养老、工伤等社会保险。加强劳动保障监察。
——推进劳务基地建设，定向培养、定点输入等方式引导来京务工人员有序流动。
有序疏解中心城人口。
大幅提升新城的人口吸引力。
促进人口向周边区域战略转移。
——加快区域一体化进程和城市群形成，以产业就业引导人口流动，减缓人口流入压力。
——着力加强与周边中小城市合作，创造必要的同城化条件，引导人口向外疏解。
引导人口合理布局
通过疏解中心城功能、增强新城综合功能、加强区域合作，推动人口空间布局优化。
2、显著提高资源节约利用水平
实施最严格的节水制度，坚决淘汰高耗水产业
建立区域取水总量控制指标体系。
建立严格的节水产业准入制度。
制定完善的节水器具认证体系，城市居民家庭节水器具普及率达到95%以上。
推行节水新技术，推广雨洪利用技术和农业灌溉节水技术。
深入推进节能减排，加快向内涵促降转变。
提高建筑节能标准，新建居住建筑实施75%节能设计标准。
实现对重大耗能企业的在线监测，增加对重点行业进行节能目标责任分解。
加大节能关键技术推广示范应用，推进重大用能企业技术改造。
稳步推进资源类价格改革，逐步全面实现阶梯水价、阶梯电价和热计量。
充分利用好有限的土地资源
3、使首都生态环境再上一个新台阶
继续实施大气污染阶段性治理措施，以控制污染物排放总量为重点，使全市空气质量基本达到国家二级标准。
进一步优化能源结构，大幅增加天然气等清洁能源利用，减少煤炭使用。
加大资源消耗型、污染型企业淘汰力度。建立氮氧化物排放总量控制制度，完善挥发性有机物产品准入标准和监控体系。
实施与国家第五阶段机动车尾气排放限额标准相适应的车用燃油标准。加快淘汰老旧机动车。
建立区域合作机制，推进区域大气污染联防联控。
让空气更加清洁
拓展城市绿化空间，大幅增加绿地面积。
建设大尺度城市森林绿地，让森林走进城市。
——建成11座新城滨河森林公园、南海子郊野公园、南中轴森林公园和园博园。建设国家植物园，扩大北京植物园规模，提升科技水平，达到国际一流。新增集中连片的城市森林绿地15万亩。
——全面建成第一道绿隔郊野公园环，实施第二道绿隔绿化提质增效工程，提高管护水平，巩固绿化成果。
千方百计增加中心城绿色
——推进城市立体绿化，实施公共建筑屋顶绿化、建筑墙体垂直绿化，提升城市空中绿色景观。
——大力实施立交桥、无线基站和停车场绿化。
——实施拆违增绿和见缝插绿，完成2000公顷代征绿地绿化任务。
——实现大中河道、主干交通线、铁路线两侧全部绿化，加大林带厚度。改造提升农田林网和村镇片林20万亩，完善平原防护林网。
——完成40万亩宜林荒山绿化，150万亩低质生态公益林升级改造和300万亩中幼林抚育，增加山区森林蓄积量。
——实行科学育林，增加乔木、常绿、彩色树种，让北京四季常绿、常年有花。
让河流风貌重现
实现永定河、潮白河、北运河三大水系分段蓄水，重建河流生态景观，恢复河湖水系风貌。
沿通惠河、凉水河、亮马河、坝河、清河等中心城河湖水系打造10大滨水绿线。
挖掘古都历史水文化，重现长河观柳、卢沟晓月等特色历史水景。
按照生态治理理念，加强水系联通，建设河网湿地、河道绿带交相辉映的水景观，逐步恢复河道生态景观风貌，打造休闲滨水空间。
汇报结束
不妥之处，敬请批评指正
谢 谢！
图片修改 “区”——“带”
