电子政务 中文核心期刊 《微计算机信息》(管控一体化)2006年第22卷第1-3期
文章编号:1008-0570(2006)01-3-0164-03
基于 KM的电子政务系统设计与实现
The Design and Implementation of the E-Government System Based on Knowledge Man-
agement
(1.淮南安徽理工大学;2.中国矿业大学;3.河南郑州大学)胡 蓉 赵斌 , 刘勇
Hu。Rong Zhao.Bin Liu,Yong
摘要:本文研究分析 了知识、信息、数据之间的关系,对电子政务的背景、涵义及电子政务 系统 的功能作 了详细分析,揭示 了
知识管理 系统在 电子政务 系统中的重要作用。提 出并设计了一个基于 KM的电子政务系统,给 出了该 系统中所采用的关键
技术和创新点。所设计的系统应用范围不仅适用于基 于KM 的电子政务系统,而且 同样适用于其他知识管理 系统或者信息
系统的建设。
关键词:电子政务;知识管理:工作流;电子表单
中图分类号:TP315 文献标识码:B
Abstract:This article studied and analyzed between the relations in knowledge,information and data,besides that,the background
and the implication of electronic government, and the funotion of electronic government has been analyzed in details. and then has
promulgated the vital role of knowledge management system in electronic government system. Proposed and designed the electronic
government system based on the KM, has produced the essential technology and the innovation spot which in this system uses.The
system application scope not only iS suitable for the electronic government system based on the KM.moreover similarly iS suitable for
other knowledge management system or information system construction.
Keyword:E——Government;Knowledge Management;W orkflow;E-Form
1 前言
知识管理是适应知识经济时代要求的新型的管
理模式.是迎接新时代挑战的重要战略。当前,从全球
来看.西方经济发达国家正厉兵秣马准备向知识经济
社会过渡,知识成为推动社会发展的关键因素 ,成为
组织获得利润的主要手段。面对急剧增长的知识和信
息,今天的组织正面临一种以知识为基础的更高形态
的竞争。组织的兴衰成败、实力强弱己不再取决于它
拥有的物质和资本的多少,而取决于知识的拥有程度
和创新能力、在于知识的管理和开发。二十一世纪的
组织竞争的主要利器、财富的主要来源 、市场交易的
主要对象都是知识。正如现代管理之父彼得·德鲁克
(Peter Drucker)所说:知识已成为首要的资源,知识生
产力己成为竞争和经济发展的关键。因此 ,在对以往
经营管理中关键要素的重新定位后 ,知识管理被置于
21世纪组织管的重要位置。
电子政务是经济与社会信息化的先决条件 .没有
电子政务就不存在真正意义的电子商务。电子政务它
包含三个方面的信息 :第一。电子政务必须借助于信
息和数字网络技术,离不开信息基础设施和相关软件
技术的发展:第二,电子政务处理的是与政权有关的
胡蓉 :讲师
基金资助:国家自然科学基金项目(60272041),政府信息自动化
公共事务,除了包括政府机关的行政事务以外 ,还包
括立法 、司法部门以及其他一些公共组织的管理事
务 :第i。电子政务并不是简单地将传统的政府管理
事务原封不动地搬到互联网上 ,而是要对其进行组织
结构的重组和业务流程的再造 。电子政府不是现实政
府的一一对应。
国家的信息化需要来 自多方面力量 的推进,其
中,政府作为国家组成及信息流、知识流的“中心节
点”。在社会信息化和知识化的进程中起着责无旁贷
而叉无可替代的作用,构建基于 KM的电子政务系统
已是大势所趋。近五十年来。知识在管理中的核心地
位越来越受到重视,知识管理理念受到普遍的认可。
知识管理的方法首先在企业界得到了广泛的应用 ,逐
步扩展到政府、学校等社会各管理机构。知识管理的
兴起 ,是社会由信息时代向知识经济时代转变这一大
背景所决定的。
2 知识管理对电子政务的作用
电子政务是运用电子化手段实施国家的管理工
作,或者说借助电子信息技术进行的政务活动。电子
政务构建在体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通
的网络系统之上 .它有政府工作所需的共建共享的信
息资源库和知识库 .能够全面开展网 E交互式办公 ,
实现面向企业和民众的网上审批 、管理和服务业务。
一 164—36O元 ,年 邮局 订阅号:82.946
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电子政务
因此政府需要发掘网络系统中公共管理的战略知识
并优化这些知识,使之成为电子政府行政管理的关键
知识资本。而知识管理作为鉴别、管理和共享政府所
拥有的信息资源集成系统的方法,其目标是快速而方
便地找到所需要的信息,使最恰当的知识在最恰当的
时间传递给最合适的行政人员,以实现最佳的行政决
策。
随着知识经济的发展,知识管理己经成为电子政
府成功的基石。政府的信息化己经跨越了工作自动化
阶段,而进入了工作的重组和整合的新阶段。此时,电
子政府的核心不再是技术 ,而是技术进步所带来的知
识管理和知识流的优化以及在此基础上的组织和业
务变革。知识管理的应用正是这一趋势的反映 一方
面,电子政务是政府事务工作朝着数字化、综合化、智
能化、个性化方向发展;另一方面数字技术、网络技术
的高速发展又使得社会大步迈向数字网络社会.新的
网络环境和高速发展的技术决定着政府职能的扩展
在于行政管理创新 ,而行政管理创新必须依靠一个 良
好的创新氛围和技术条件,知识管理就是其中的重要
条件之一。并直接服务于这种氛嗣的建立。政府职能
的扩展又为知识管理提供了广阔天地.增添了新的管
理内容和手段。
另一方面,政府所处理的lT作流的实质是业务
流,进一步,业务流的核心是知识流。所以,对知识流
进行系统管理能够实质性地改善业务流和工作流。在
对知识流进行管理时.要充分考虑知识环境中相关者
的知识情况和知识需求 ,所设计的知识流程不仅要满
足组织的要求,而且要尽量以整个环境的利益最大化
为最终目标。在电子政务运作过程中有一条知识链 .
从知识的生命周期来看.这一条知识链条通常包括知
识的识别 、知识的获取 、知识的分类 、知识的存储 、知
识的传递、知识的共享以及知识产生价值的评价等环
节。政府的知识管理正是在这一循环和流转中不断地
适应、创造、升值转化为政府职能扩展的知识资源。这
也就为电子政务提供了一条清晰的思路,面向网络信
息社会的政府行政管理 ,要围绕知识链的各个节点来
进行知识管理。
智能管理
百联网
图 1知识管理系统的基本组成框图
电子政务是政府行政管理的一个崭新领域,它需
要政府能创新行政管理,而知识管理正是创新的基
础,建立基于 KM的电子政务系统是电子政务的必由
之路。只有最大限度地发挥知识管理的优越性.只有
不断地探索知识管理的方法,研究和开发知识管理的
技术,政府才能更好地掌握网络社会的自然资源、社
会资源 、基础设施 、人文、经济等各方而较为详细的信
息,电子政务才能有效的对信息进行综合分析.并从
中提取有用的,能够转化为具有经济价值和管理效应
的知识
3 基于 KM 的电子政务系统框架
电子政务系统成功的标志之一是能被真正使用
(即有很强的实用性),而不是该系统的技术手段的先
进性。如果在构建过程中形成了一个稳定而成熟的应
用体系,那么即使在构建信息系统时所采用的技术 、
设备由于某些原因不得不升级 、转型甚至淘汰.整个
系统也仍能迅速转向新的技术体系.并经短期调整后
继续运转。因此.在电子政务系统的建设过程中.应用
体系的构筑是整个电子政务系统能否成功实施的关
键。政府在社会上的作用、职能的体现,以及政府1二作
方式和人员行为模式都有着不同于其他社会团体的
特点,电子政务系统应用体系必须结合这些特点来建
设。电子政务是国家社会信息化的基础.它包含政府
内部办公 自动化 fGOA) 、政府间协作办公 自动化
(G2G)、政府对企业服务系统(G2C)、政府对民众服务
系统(G2C)等。而这些系统又由许许多多的功能众多的
子系统所组成。电子政务功能繁多的特点,要求电子
政务的建设必须“总体规划 .分布实施”。也就要求电
子政务应用系统框架必须是健壮的、可扩展的、灵活
的并支持异构分布环境。同时,电子政务需要借助知
识管理工具来提高政务办理的快速响应能力.行政管
理的创新能力。随着知识经济的发展,事务作业的核
心不再是技术而是知识。因此必须在电子政务的运作
过程中,不断识别知识、获取知识、生成知识,使知识
在业务处理过程中在恰当的时候传给恰当的人。一个
知识管理系统的基本组成框图如图一。
为了适应国家电子政务建设的需要 .我们提出并
设计了基于KM的电子政务系统框架,该框架采用先
进的网络计算(Network Centric Computing)架构及多
层 B/S架构。并采用目前最流行和最具有发展潜力的
J2EE平台和Web技术作为系统的底层支持。该框架
采用经典的 IPO(Input、Process、Output)思想 ,将系统
功能框架分为以下 6个基本功能模块,并对它们进行
· 抽象的分割处理。使得每一功能模块都具有很好的通
用性、扩展性,系统结构图如图二。
其中UniFlow工作流平台是基于KM的电子政务
系统框架的核心平台,它主要包含以下功能模块:流
程定义与优化,工作流引擎,任务管理,流程监控四个
核心部分。流程定义与优化工具实现政务流程的定义
并根据流程知识实现流程的优化。工作流引擎是 u一
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niFlow工作流平台的神经中枢,它在整个系统中实现
政务任务的分配、协调工作 ,调用政务应用模块实现
任务的自动处理,在流程运转的同时将恰当的知识传
递给恰当的人。实现流程与对应的应用模块之问的数
据分析。知识管理应用系统包含以下功能模块:知识
识别、知识分类、知识评估、知识优化与知识生成。并
通过采用人工智能技术 ,使 CKO等知识丁作者能够方
便的从电子政务应用系统在 日常运转过程中产生的
信息里识别知识。E—Form电子表单系统是基于 KM的
电子政务应用系统使用的输入窗口。它具有知识收
集、信息采集 ,数据结构化 、数据转换、数据库 自动存
储等功能 ,并能向政务人员提供 白定义的表单 ,让政
务人员能够所见即所得生成数据输入界面。Ucan报表
系统是基于 KM的电子政务系统数据、信息、知识处理
结果的输出窗 口。它整合了应用模块的分析统计功
能.知识管理的发布 、共享以及数据格式的转换等功
能。政府入口网(GIP)。它集成了E—Form 电子表单系
统与Uean报表系统。向系统使用者提供一个统一 、友
好的界面,使使用者能够方便地使用政府提供的服
务。应用分析模块中还包括公文管理系统(公文制作、
传递交换、档案管理等),目前的电子政务中首要核心
问题在于公文的电子化、无纸化、网络化。
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为了进一步研究开发支持基于 KM的电子政务系
统下的异构分布式工作流管理环境。本系统采用了以
下的关键技术:
1.基于 KM的电子政务系统的工作流建模技术。
如何采用弹性事务模型、分层事务模型等技术 ,设计
出一种适合于电子政务应用的工作流模型的问题。
2.分布环境下的资源协调和任务调度策略。在大
范围分布的环境下,在资源有限和任务完成时间约束
情况下,如何解决系统中任务执行和资源分配的方法
问题。
3.过程模型与其他模型的集成方法。在描述一个
单位和一个应用领域的问题时.仅有过程模型是不够
的,还需要有功能模型、信息模型、资源模型、组织模
型、知识模型等,这些不同的模型描述了一个应用领
域的不同侧面。他们的集成和相互配合可以完成对一
个单位或一个应用领域的全而描述。如何集成这些模
型的问题。
4. 1 作流管理系统是一种中间件技术 ,需要提供
良好的平台透明性和分布透明性 。以及对分布对象操
作的能力,它还需要并集成政府原有的各种信息系
统。如何充分利用J2EE技术。实现一个高效的工作流
管理系统的问题。
5..面向分布对象的j二作流管理执行技术及 J2EE
平台提供了对象引用、启动和联编机制。工作流管理
与执行机制如何在此基础 卜完成作为对象任务的创
建、调度、执行、提交或取消,保证工作流的正确性、可
靠性、效率性和鲁棒性的问题。
5 总结及创新点
电子政府是平台,电子政务为应用 ,知识管理最
关键。知识管理系统并不仅仅是一个系统或一项应用
程序,它是多项应用程序的集成窗口,它是使用 Inter—
net标准给知识工作者发送/接收数据访问、协作和分
析应用程序的直观而灵活的工具。因此本文在关注基
于知识管理的电子政务系统的特定方面,研究和实现
了基于 KM的电子政务系统中的几个关键技术。实现
该系统中有以下几个创新点 :提出了基于知识管理、
支持分布异构平台、可扩充、可复用的电子政务应用
框架;设计了一个具有知识管理 、知识维护、知识组织
等功能的工作流管理系统;Web化自适应表单系统 E—
Form的设计与实现:
参考文献
【1l金吾伦著,《知识管理:知识社会的新管理模式》,昆明,云南人民出版
}十.2001.
[2】徐小林,杨兰蓉著,《电子政务导论》,武汉,武汉出版社,2002.
[3】鞯慧等编写,(UML设计可行技术》,北京,北京电子出版社,2001.
[~Robea Lair,Jason Lefebvm著{ASP—NET开发人员手册》,北京,电子
工业出版社,2000.
【51刘淳,《电子政务信息资源库建设研究》,北京,《微计算机信息》
2005.1 1—3.P66.
作者简介:胡蓉:1968年 8月生,籍贯:安徽桐城,安徽
理~T一大学,研究方向:信息管理与信息系统;赵斌:安徽
理T大学,中国矿业大学,研究方向:信息管理与信息
系统;刘勇:河南郑州大学计算机学院,研究方向:计
算机应用。
(淮南 安徽理工大学)胡 蓉 赵斌
(100083 北京中国矿业大学)赵斌
(河南郑州大学)刘勇
邮寄地址:
(100083 中国矿业大学北京资源博 2002一1)赵斌
(投稿日期:2005.12.7)(修稿日期:2005.12.2o)
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