政府信息资源开发利用总体框架
高新民
目录
全球电子政府的发展趋势
政府信息资源管理的问题
总体框架的六要素
若干重要问题的解决思路
全球电子政府的发展趋势
信息化发展重点的转化
电子政府发展成熟度的分级
以用户为中心
以效益和效率为主要目标
政府信息资源管理是关键
信息化阶段性发展重点转化
信息化是一个长期演进的过程
信息化三阶段：
初级阶段：重点是提高互联网接入率，普及网络初级应用
中级阶段：重点在于增多应用、服务和内容，提高宽带接入率
高级阶段：重点是基于共享平台的丰富内容、在线服务和高级应用
e-Europe 2002
e-Europe 2002 行动计划的三个目标：
建设更便宜、更快速、更安全的互联网
培训和教育
鼓励互联网普遍应用
重点在于提高互联网普及率：
欧盟各国互联网家庭接入率由2000年的20%提高2003年的45%
e-Europe 2005
e-Europe 2005 行动计划的四个目标：
推进先进的在线公共服务(e-Governance), 包括电子政府、跨国电子公共采购、电子教育、电子医疗、电子社保、电子科研等
发展泛欧电子信息内容和服务(e-Content)
强化网络安全和信任机制
推广多平台宽带接入
电子政府发展成熟度的分级(1)
初步上网：发布信息；少数机构有简单服务；基础设施建设
基本能力建设：制订总体规划、法律框架；安全、认证体系；与岁入有关的在线业务先行
在线服务提供：建设初级政府门户；增多服务项目；开发较高级的在线交易；开始跨部门合作
电子政府发展成熟度的分级(2)
成熟的在线服务：建设在线业务处理型门户；提供集群服务；关注服务增值；跨部门协同；转向服务实际效果；有清晰的主管部门负责
政府服务职能转型：部门间机构、流程、技术作出调整；没有割裂的部门项目；以用户为中心提供更优质服务 ------Accenture的研究报告，2003年
以用户为中心
谁是目标用户群
他们需要怎么样的服务
适合于各个群体的多平台接入
用户是否真正使用和获益
以效益和效率为主要目标
效益和效率替代追求数量
选择使用量大、适合在线提供的服务
少花钱多办事
外包者要求回报
政府信息资源管理是关键
信息资源是政府在线服务的基础
用户要求准确、可靠、现今、完整、相关、及时的信息和服务
要易用、好找、安全
涉及政府行为的透明度、可信度
按个性化需求提供集群服务
政府信息资源管理的问题
相当多政府部门缺乏有效的信息资源管理战略
信息资源不足以支持内部管理决策和外部共享服务
标准化、制度化进展迟缓
公共信息资源利用率低
政府信息资源的几个基本点
传统介质VS电子化、数字化、网络化
政府信息资源指政府业务流程中产生的纪录、数据、文件内容以及为业务需要从外部采购的信息。
政府信息资源的载体分为传统介质和电子化、数字化介质。信息化要求信息资源电子化、数字化、网络化，包括CD、VCD、上局域网和广域网；
政府信息资源的几个基本点（2）
机构内部用VS机构外部用（跨部门，面向社会）
政府机构内部用信息资源指业务流程所需、不对外流通的信息。不对外是由于外单位不需要或者出于保密制度的规定；
政府机构外部用信息资源包括跨部门互访以及面向社会提供公共服务；
政府信息资源的几个基本点（3）
基础信息VS增值加工信息；
基础信息包括自然人、机构法人、地理空间信息以及政府信息资源目录（元数据）体系
建设基础信息库并提供服务是政府信息资源开发利用的一项主要工作
政府信息资源的几个基本点（3）
基础信息VS增值加工信息（续）
政府根据业务需要自身会做一些增值加工信息，但更应利用社会力量开发增值信息。在一些情况下，应将基础信息提供者与信息增值加工者在经济联系上分开，以避免对基础信息的垄断。在信息生命周期各环节应有相应的管理制度。
政府信息资源的几个基本点（4）
电子政务应用系统VS可分离的、有独立使用价值的信息
电子政务应用系统中生成的信息有进一步使用价值的，应于适当分离，形成相对独立的服务
目标及主要任务
政府业务流程生成的信息数字化程度基本普及
支持政府业务联动的信息共享制度化
政府公共信息服务的总数和质量大幅提升
政府负责提供的基础信息库正常运行
政府信息资源定位服务体系基本建立
政府综合门户站提供信息和服务规范
总体框架
抓哪几个要素？
基础信息库的建设、运行维护及服务；
信息资源目录、分类、标识编码体系
信息资源服务、交换体系
信息资源管理制度及相关立法
信息资源安全保障体系
信息资源技术支撑体系
信
息
资
源
安
全
保
障
体
系
信息资源目录体系
信息资源交换、服务体系
公益信息
商务信息
政务信息
企业
政府
公民
基础信息库群
信息资源技术支撑体系
信
息
资
源
管
理
制
度
体
系
基础信息库群建设、运行
基础信息是确定在地理空间活动主体的基准信息，具备识别和定位功能，有普遍需求的特征
自然人、机构法人、空间地理信息三大基础数据库是重大项目
基础数据库是公共品
信息资源目录分类体系
核心要素是建立相关资源的元数据标准
相应建立集中与分布相结合信息资源目录管理体系
信息资源交换服务体系
建立信息交换协议、信息服务发布标准
信息交换服务平台
综合政府门户体系
信息资源管理制度体系
机构内部信息资源管理制度建设
政府部门间信息交换管理制度
信息公开和发布制度
促进政府信息商业性开发制度
信息资源安全保障体系
信息资源安全技术支撑
信息资源安全管理
信息资源技术支撑体系
海量信息存储技术
智能搜索工具
信息内容管理
知识管理
信息网格技术
若干重要问题的解决思路（1）
基础信息库的分工、协作及共享（部门之间）；
要严格定义基础信息；按业务分工原则确定基础信息生成源单位以及协作维护单位；基础信息库业主的责任、服务机制、经费来源；中央与地方、条条与块块的分工原则；
若干重要问题的解决思路（2）
目录体系及交换体系的设计思路； 实现信息共享，就必须建立目录体系及交换体系。政府信息资源目录采用集中分布式管理与存储，在中央政府网络平台存储和提供政府信息资源总目录，行业部门与地方政府网络平台存储和提供行业或地方相关政府信息资源分目录。
若干重要问题的解决思路（3）
目录体系及交换体系的设计思路
采用XML标准的政府信息资源目录,用软件工具制作规范的政府信息资源目录
建设政府信息资源目录体系及交换体系的核心是标准。在编码规则、分类方法、元数据、数据格式等方面遵循标准规范新建政府信息资源，并对已建政府信息资源进行规范和重新组织；
若干重要问题的解决思路（4）
信息共享机制的设计原则
公开与保密的界线；
版权保护的原则；
免费共享的机制；
付费共享的机制；
若干重要问题的解决思路（5）
采购制度及外包模式的运用原则；
由财政支持的公共信息服务系统，主要资金用于信息库内容建设和相关的软件包采购；网络及硬件设施要尽量采用外包形式，充分利用既有资源；软件采购实行公开招标制度
若干重要问题的解决思路（6）
信息资源管理制度及组织结构设计；
建立规范的政府信息采集、登记、维护、交换制度；保护个人数据制度；网上共享信息资源管理制度。
组织结构设计：信息主管制度化；机构组织结构框架；
若干重要问题的解决思路（7）
工程项目管理制度
重大工程采用项目管理软件支持下的科学管理；实行项目监理制度及审计制度；
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