发展低碳经济， 发展低碳经济，实现城市可持续发展 中国低碳网 2009-08-30 15:16 夏堃堡 摘要：
低碳经济是实现城市可持续发展的必有之路。低碳经济，就是最大限度地减少煤炭和石油等高碳能源 消耗的经济，也就是以低能耗低污染为基础的经济。低碳城市，就是在城市实行低碳经济，包括低碳生 产和低碳消费，建立资源节约型、环境友好型社会，建设一个良性的可持续的能源生态体系。城市低碳 经济可以通过提高能源效率、节约能源、发展和利用可再生能源、减少煤炭的使用，增加天然气的使用 以及发展和使用氫能等新能源来实现。 本文提出了建设低碳城市的四项政策措施：低碳生产，实行可持续的生产模式；低碳消费，实行可持 续的消费模式；控制高碳产业发展速度，加快经济结构调整，提高发展质量；大力开展国际合作，引进 低碳技术。 当今世界，全球化是一种不可逆转的趋势，信息和通讯技术的迅速发展正在缩短地域间的距离和政治 界限，这种趋势的积极方面是在全球经济和文化交流的推动下，它给人们带来了更多的的物质和服务， 给地球上的人们带来了新的机遇，但是我们也应该看到这种全球化趋势的负面影响，气候变化、生物多 样性消失、臭氧层耗竭、污染、水资源耗竭以及为了争夺公有资源引起的冲突等是面临人类的最紧迫的 问题。要解决这些问题，唯一的选择是走可持续发展的道路，也就是低碳经济的道路。 中国正在按照科学发展观，建立生态文明和和谐社会，走可持续发展的道路，在经济发展和环境保护 方面都取得了可喜的成就。但我们也应当清醒地看到，我国环境形势仍然相当严峻。 城市是人类经济活动的中心，是社会发展的心脏。我国城市总数已达 661 个，城镇人口 亿人。专 家预测，到 2020 年，中国的城市化率将达到 58％—60％，在这一期间，中国的城市人口将达到 8－9 亿。 城市的环境状况，关系到我国大多数人的福利和健康。目前我国城市环境问题相当严重。从全国来说， “十五”环境保护计划指标没有全部实现，二氧化硫排放量比 2000 年增加了 % ,化学耗氧量仅减少 %，未完成削减 10%的目标。主要污染物排放量远远超过环境容量，环境污染严重。水污染、大气污 染、固体废弃物污染等环境问题不但没有控制，而且仍在进一步发展。这些环境问题严重地影响了我国 经济发展目标的实现，人民的身体健康和生活的改善。 要解决城市环境问题，必须走可持续发展的道路。可持续发展是既满足当代人的需要，又不对后代人 满足其需要的能力构成危害的发展，也就是说，在发展的过程中，要保护环境，保护自然资源，不但我 们这一代有良好的环境和充足的资源来发展，而且以后的千秋万代都有同样美好的环境和充足的资源来 发展。 低碳经济是实现城市可持续发展的必有之路。低碳经济，就是最大限度地减少煤炭和石油等高碳能源 消耗的经济，也就是以低能耗低污染为基础的经济。在应对全球气候变化的大背景下，低碳经济和低碳
技术日益受到世界各国的关注。低碳技术涉及电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部门以及在可再 生能源及新能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、二氧化碳捕获与埋存等领域开发 的有效控制温室气体排放的新技术。 低碳城市，就是在城市实行低碳经济，包括低碳生产和低碳消费，建立资源节约型、环境友好型社会， 建设一个良性的可持续的能源生态体系。城市低碳经济可以通过提高能源效率、节约能源、发展和利用 可再生能源、减少煤炭的使用，增加天然气的使用以及发展和使用氫能等新能源来实现。 建设低碳城市，必须推行以下政策措施： 一、低碳生产，实行可持续的生产模式 低碳生产是一种可持续的生产模式。要实现低碳生产，就必须实行循环经济和清洁生产。循环经济是 一种与环境和谐的经济发展模式，它要求把经济活动组织成一个“资源 - 产品 – 再生资源”的反馈 式流程，其特征是低开采，高利用，低排放。所有的物质和能源在经济和社会活动的全过程中不断进行 循环，并得到合理和持久的利用，以把经济活动对环境的影响降低到最小程度。清洁生产是从资源的开 采，产品的生产，产品的使用和废弃物的处置的全过程中，最大限度地提高资源和能源的利用率，最大 限度地减少它们的消耗和污染物的产生。循环经济和清洁生产的共同的一个目的是最大限度地减少高碳 能源的使用和二氧化碳的排放，最重要的操作模式是“减量化、再利用和再循环”。两者不同之处是范 畴的不同，即前者是一种经济模式，包括了生产和消费，而后者只是一种生产模式，是循环经济的一个 组成部分。我国在电力、钢铁、化工和轻工等许多行业，已开展了循环经济和清洁生产工作。 要完善发展循环经济的相关法律法规，制定和实行有利于循环经济发展的经济政策；完善评价指标体 系，建立促进循环经济发展的技术体系，推进重点行业、产业园区和省市循环经济试点工作，推广循环 经济先进适用技术和典型经验，建设循环经济试点示范工程。 按照低投入、低消耗、高产出、高效率、低排放、可循环和可持续的原则发展低碳经济。节能、节水、 节地与削减污染物总量有机结合起来，实行统筹规划、同步实施。 大力发展风能、太阳能、地热、生物质能、氢能等可再生能源；在采用最安全最先进技术的前提下， 积极发展核电；在保护生态环境的基础上有序开发水能，主要是小水电；大力推广清洁煤技术。推动能 源结构的低碳化。 要充分发挥中国国家清洁生产中心的作用。 该中心是一个推进中国清洁生产的研究和咨询实体，是国 家清洁生产战略引进和推广的技术领头机构，1994 年 12 月由国家环保总局批准成立。国家清洁生产中 心重点从事清洁生产、生态工业和循环经济领域前沿性理论和应用理论与技术方法的研究，清洁生产技 术的引进、开发和推广以及企业清洁生产审核人员的培训工作。 二、低碳消费，实行可持续的消费模式
我们要提倡可持续的消费模式。目前，发达国家中占世界人口 20%的人消耗了全球 50%的能源，而世界 上有 13 亿人每天的生活费不到 1 美元，有 10 亿人没有安全的饮用水。美国人均排放二氧化碳比中国多 达五倍。按照“共同但有区别的责任”原则，发达国家要对造成的全球环境问题负主要责任。他们首先 应当带头实行低碳消费模式，带头采取行动，减少温室气体的排放。 与此同时，在消除贫困，发展经济的同时，发展中国家也应当实行低碳消费这种可持续的消费模式。 中国在未来可能成为世界上最大的二氧化碳排放国。我们应当尽最大的努力，在实行低碳生产的同时， 实行低碳消费，为保护世界气候和全球环境作出贡献。 随着我国经济的发展和人民生活水平的提高，过度消费现象越来越严重。根据今年 4 月末统计数据， 北京私人汽车达 万辆。前联合国环境规划署执行主任特普费尔说，如果中国人均汽车拥有量达到 美国的水平，这个世界将会出现环境灾难。我想这不是耸人听闻。中国水资源十分短缺，但浪费水的现 象十分严重，例如用普通自来水浇绿地，到处建温泉、汤泉、和水城；饭馆中大量的剩饭剩菜被丢弃； 城市中各种装饰灯、霓虹灯彻夜通明。 现在该是实行低碳消费的时候了。低碳消费应当从我们的日常生活做起。最近，英国驻华使馆联合北 京青年报和搜狐网等多家媒体在中国公众中开展了“体验小变化，持续好生活”的环保活动。活动提出 了十种绿色生活方式，号召公众参与体验这些生活方式，并在北青网上建立体验博客。推荐的绿色生活 方式包括尽量不用塑料袋、做个回收专家、购物先算碳排放、提倡一水多用、电器关闭不待机、拒绝一 次性用品、不必要时不开车等。我应邀担任这次活动的评委。12 月 23 日在北京希尔顿酒店举行了颁奖 典礼，三人获得大奖。他们将于本月与本次活动首位志愿者影星夏雨一同前往英国进行为期一周的绿色 生活体验。颁奖过程中穿插了环保知识问答。我进行了现场点评。有些事情，看起来很小，但如果大家 都这么做，意义却非常重大。例如电器设备待机问题，电器设备在待机状态下耗电一般为其开机状态下 耗电量的百分之十左右。一般家庭里的电视、空调、电脑、饮水机和电热水器等常用家电的待机能耗加 在一起，相当于开着一只 30 至 60 瓦的长明灯，一般 1 天待机 16 小时左右，1～3 天即浪费 1 度电，平 均每个家庭一年多交电费 100 多元。电器关机没拔插头全国每年待机浪费电量高达 180 亿度，相当于 3 个大亚湾核电站年发电量。又例如， 在同等条件下，节能灯发光效率大约是普通白炽灯的 至 4 倍。 如果每个家庭都使用节能灯，就能节省大量电力。 让我们从我做起，从日常生活做起，节省含碳产品的使用，实行可持续的消费模式，为实现低碳经济， 建设低碳城市作出贡献。 三、控制高碳产业发展速度，加快经济结构调整，提高发展质量 我国的环境问题，在很大程度上是由于经济结构不合理造成的。钢铁、有色、建材、化工、电力和 轻工等行业的高速过热发展，造成了严重的环境污染。这些行业中，存在着许多设备陈旧、技术落后、 污染严重的企业；不少新建项目，污染治理设备建成后放在那里，只有当环保监管人员去检查时才使用；
由于我国排放标准普遍低于先进国家的标准，即使达标企业也排出了大量的污染物；由于我国工业能源 效率普遍低下，使二氧化碳和其它污染物的排放十分严重。 我国 2003-2006 年国内生产总值(GDP)年平均增长 %。全国有 200 多个地级市平均 GDP 是 17%, 有 的达到了 30%以上。这种增长在很大程度上是以牺牲我国环境和资源为代价取得的。要扭转我国环境形 势日益恶化的趋势，必须降低发展速度，就是降低高碳产业发展速度，提高发展质量。要加快经济结构 调整，加大淘汰污染工艺、设备和企业的力度；提高各类企业的排放标准；提高钢铁、有色、建材、化 工、电力和轻工等行业的准入条件，新建项目必须符合国家规定的准入条件和排放标准；制定必要的经 济政策和惩罚措施。排污收费制度要改进，罚款只有超过采取防治措施的代价的情况下，这一措施才会 有效。 2007 年，国家环保总局首次启动“区域限批”措施，对 4 个行政区域和 4 个电力集团实行了“限批” 。 所谓“区域限批”，是指如果一家企业或一个地区出现违反《环境影响评价法》的事件，环保部门有权 暂停这一企业或这一地区所有新建项目的审批， 直至该企业或该地区完成整改为止。 这是一种新的创造， 是一种控制环境污染的有效措施。但是，要使我国环境形势发生根本的变化，必须将这一措施的范围扩 大，即在没有环境容量的区域，停止批准新建增加污染排放量的项目，包括能达标排放的污染项目，直 到这一地区有了环境容量为止。如果这些措施而降低 DGP 的发展速度，也在所不惜。 据中国科学院《2006 年中国可持续发展战略报告》，报告选取一次能源、淡水、水泥、钢材和常用有 色金属的消耗量来计算节约系数，对世界 59 个主要国家的资源绩效水平进行了排序，结果表明丹麦是 资源绩效最好的国家，中国仅排在第 54 位，属于资源绩效最差的国家之列。 在这样一种形势下，降低 我国单位 GDP 能源、资源消耗，节能降耗，缓解当前我国经济发展与资源环境约束之间日益突出的矛盾， 成为当前我国经济发展中面临的重大而紧迫的任务。 我国政府已制订了从 2006-2010 年单位 GDP 能耗降 低 20%的指标。我们一定要化大力气，确保这一指标的实现。 在调整经济结构的过程中，要对我国现行的外向型的经济发展战略作出必要的调整。我国目前每年出 口大量高碳经济模式下生产出的产品，例如数千万吨的钢铁。生产这些产品过程中消耗了大量的资源和 能源，产生了大量的污染。产品买给了外国人，污染和环境破坏留给了我们自己。这不是低碳经济，更 不是可持续的发展模式。要对我国外向型经济发展战略作出必要的调整，限制高碳经济模式下生产出的 产品的出口，大力发展低碳产品的出口。 四、大力开展国际合作，引进低碳技术 国际上已经有许多成熟的低碳技术。我们在努力发展和应用自己的低碳技术的同时，要大力从国外引 进这些先进技术。最近在印度尼西亚巴厘岛举行的联合国气候变化大会通过了所谓的“巴厘岛路线图”， 其中包括一个加速向发展中国家减缓和适应气候变化方面的技术转让的战略性方案。我们要充分利用这 一机制，和《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》下的“清洁发展机制”和其它机制，引进资
金和先进的低碳技术，促进我国低碳经济的发展和低碳城市的建设，促进我国应对气候变化的工作，减 缓温室气体排放增加的速度，实现经济发展和气候变化应对之间的平衡。
