2001年 1 L月
第 l6卷第 6期
(总第 92期j
社 会科 学 家
Social Scientist
Nov．2001
vol 16N0 6
(Genera1．N o 92)
I新新社会科学家l
规范市场经济运行的思考
张明龙
(浙江师范大学 经济研究所 ．浙江 金华 321004)
关键词 整顿 ：规范 ．市场经济秩序 ；时茕
摘 要 整顿和规范市场经济秩序 必须坚持深化陡革与加 强法制建设井举．标本兼治 ．边整迫改，普力
浩本 其具体措施主要是：制定适宜的经济政策 完善市场经济法规．变动经济参数．加强道德规范特别是职
业道德建设 充分发挥 市场监督机 制作 用，积极开展有利于规范市场经济秩序 的制度创新．综合运 用示向性引
导措 施 ．
中图分类号 ．F045 5 支献标识码 ：A 支章编号 ：1002—3240(2001)06-0006-04
良好的市场经济秩序，是建立社会主义市场经济体制的一项基本保证。整顿和规范市场经
济秩序 必须坚持深化改革与加强法制建设并举，标本兼治，边整边改，着力治本。当前 要进一
步规范市场经济秩序，确保市场经济有序运行．应综合运用市场规则、经济政策、经济法规、经
济参数 道德规范、经济监督、制度创新和示向性引导措施，促使政府管理、指导市场活动的行
为规范化．并促使市场活动参与者的行为规范化 本文拟就此谈点浅见。
一
、 健全市场规则体系
健全市场规则体系，从市场主体角度看，着重做好以下三项工作：(1)完善政府的行为规
则。主要包括完善经济合同管理规则，产品质量计量、监督规则，工商行政管理规则，破产企业
产权转移、债务清理和职工安置规则 ．商标、包装和广告管理规则，以及打击经济犯罪活动规则
等。(2)完善企业的行为规则。主要包括完善企业进人或退出市场的规则．生产、经营、营销、投
贤和创新等方面的规则，产权 占有 使用、获益和处置的规则，企业劳动用工、人事管理和机构
设置的规则，以及承担社会责任的规则等。(3)完善消费者的行为规则。主要包括完善遵守平等
互利和 自愿让渡原则．防止不正当购买行为规则 以及保障消费者合法权益不受侵害规则等
健全市场规则体系，从市场客体角度看，主要是完善产品责任规则，如完善产品质量、品
种、规格、计量、安全、性能、功用和包装等方面的标准，安装、调试、维修和退换等方面的保证
以及对消费者造成损害所承担的各种责任。还要完善股票、债券 外汇．劳动力、技术 、信息、房
地产和期货等各类市场客体的交易规则。
收稿 日期 2001-07-29
作者简介 张明龙(1953一)，浙江师范大学经济研究所所长 教授
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二、制定适宜的经济政策
经济政策是政府整顿和规范市场经济秩序的有效形式。为使经济政策在整顿和规范市场
经济秩序中能充分发挥作用，政府首先要根据不同宏观经济情况和不同调节对象 制定不同的
经济政策，例如，为了拉动市场，促进生产加速发展，应松动银根，增加信贷资金投放量，用来扩
大企业技术改造 加大基本建设规模。又如，为了消除通货膨胀，则应采取货币投放紧缩政策
控制货币供给量 ，使货币供给量增长率与经济增长率大体相适应。
还要研究、制定并运用好各种不同的经济政策 使它们在功能、效益、时差、交替和主辅等
方面有效配合，及时消除市场经济运行过程中已经出现和可能出现的各种失常态势，保持 良好
的市场经济宏观秩序 在此基础上，通过充实、加强、调整现有的经济政策 ，研究、制定一些针对
性强的新政策 ，逐步形成适应市场经济需要的财政政策、货币政策、金融政策、投资政策、产业
政策、企业政策、技术政策、劳动就业政策、收人分配政策和消费政策等 ，并使它们以政策体系
合力的形式、共同制约、调节和规范市场经济的运行与发展。
三、完善市场经济法规
市场经济法规，是指由国家制定或认可，体现统治阶级意志，并依靠国家强制力保证其宴
施的市场经济行为规则。市场经济法规，是调整和规范各种市场经济关系的重要手段，它表现
为国家从建设社会主义事业的根本利益出发，用法律形式，规定人们在市场经济领域内可以做
什么，不可以做什么，违反了规定应承担什么责任，以巩固和发展有利于广大劳动人民的市场
经济关系，限制 、禁止、取缔不利于广大劳动人民的市场经济关系，从而保证社会主义市场经济
顺 利、正 常运行．
针对我国市场经济法规不完备的现状，应加速法制建设步伐，尽快研究制定或充实完善诸
如《禁止和限制 买卖法》《禁止不正当竞争法》《反垄断法》《税收法》《投资法》《审计法》《银行
法》《产品责任法》《保护消费者利益法》《批发管理条例》《商品储运法》《中介机构市场准人与禁
入条例》等基本 的市场运行法规 以及当前急需 的其它市场运行法规 确保经济立法，能够适应
社会主义市场经济发展的需要，使经济管理部 门特别是市场管理机关能够有效地依法做好市
场管理工作 ，使商品生产者和经营者能够有效地依法在市场上开展业务活动，使消费者能够有
效地依法维护 自身的利益
同时，对现有的各类经济法规条例、细则，随着环境和条件的变化及时给予修正、补充 ，尽
早消除内中缺陷，以免造成执法尺度不准，影响强制性措施 的实施。还要加强行政执法与刑事
执法的衔接，建立信息共享、沟通灵便、防范有力和查处及时的协作机制 提高打击经济犯罪的
力 度和效率。
四、变动经济参数
经济参数 ，是社会主义经济中能表明经济现象某一种性质的量。它的内容很丰富，主要包
括两大类 ：(1)宏观调控参数。一般可以理解为经济杠杆的数量化语言。它可以在一定范围内
改变本身的量值 ，以自变量的形式对社会经济活动产生作用，同时 它又是社会经济活动的园
变量，其量值最终取决于整个国 民经济的运行状况。它的量值变动将直接影响商品价值的实
现，进而影响企业和个人获取的物质利益。(2)市场参数。通常指商品市场的价格、资本市场的
利率 、劳动力市场的工资、外汇市场的汇率、租赁市场的租金和有价证券市场的预期报酬等市
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场信号 。
为了建立 良好 的市场经济秩序，确保市场经济均衡协调运行，政府可以通过变动税率、税
种、货币发行量、存款准备金率、价格总指数增长率、平抑物价的物资投放量、工资总额及增长
率、平均工资和最低工资标准等宏观调控参数 ，向市场输出保证预期 目标实现的经济杠杆控制
数额．使国家宏观调控意图融台到市场参数中 进而有意识地调整市场参数，造成某种有利条
件或不利条件 使成千上万个分散的经济当事人，基于追求最大物质利益的共同目标，自然而
然地形成协调有序的经济行为。
五、充分发挥市场监督机制作用
经济政策、经济法规和道德规范 要促成市场主体行为规范化，除了它们本身必须科学台
理、切实可行外．还要求当事人必须以它们为准绳来约束 自己的行为。这就需要建立一个灵敏
完善的市场监督机制，以保证人们不折不扣地执行经济政策，遵守经济法规和职业道德。
市场经济活动的监督机制 系统，涉及范围很广，主要包括 ：(1)行政监督，即国家权力机关
和行政管理机构组成的监督 ；(2)经济监督，即由财政、税务、金融、审计 统计、计划、工商管理、
海关和归口行业等经济部门组成 的监督 j(3)法制监督，指国家司法、检察机关和公安派出所等
组成的监督 (4)舆论监督j(5)群众监督，等等。在社会主义市场经济条件下，只有建立起完善
系统的社会监督机制，才能保证市场主体不折不扣地遵守经济法规和道德规范，不折不扣地履
行义务和承担责任 才能保证市场主体 自觉地以政策、法规和道德规范为准绳来约束 自己的行
为。
目前，要健全社会监督体系，完善市场监督机制 ，政府应加快建设 金关 金税 金卡 金
盾 工程等信息网络监管系统。以信息技术为手段，强化市场经济的监督管理。已建成的电子监
管系统 ，要尽快实现全国联网，并加快相关部 门之间的网络互联 ，实现监管信息交流和共享，充
分发挥高新技术在整顿和规范市场经济秩序中的作用。同时，完善各道监督环节 加强监督措
施，建立健全以行业 自律 新闻监督、群众参与为主要内容的社会监督体系，进而使行政监督、
经济监督 法制监督 舆论监督和群众监督组合成有效的约束机制。
六、积极开展有利于规范市场经济秩序的制度创新
政府要进一步深化推进计划 投资 财政 金融、外贸等方面的体制改革，尽力使各项改革
措施相互配套 ，争取在不长的时期内建立起社会主义市场经济的基本框架 ，为健全市场规则体
系，形成良好的市场经济秩序 ，提供必要的制度保证。政府要进一步理顺所属各部门的职能，明
确分工，避免由于职能交叉造成管理上的重复或疏精 ，影响市场经济秩序。政府要进一步加快
清理审批事项 ，大幅度减少行政性审批，坚决废止没有法律依据，或可用市场机制代替的行政
审批。各级政府都要与各类生产经营活动和中介机构彻底脱钩，把相关职责转向调整经济结
构，培育市场体系，监督市场主体活动，维护公平有效竞争 ，推进营销方式改革 ，优化经济运行
宏观环境 等方 面。
还要注意合理划分中央与省、自治区、直辖市的经济管理权限，充分发挥中央和地方两个
积极性。彻底清理并废除各地区 各部 门制定的带有地方封锁和行业垄断内容的规章．任何单
位或个人，都不得违反法律和行政法规， 任何形式阻挠、干预外地产品和劳务进入当地市场。
加快推进垄断行业的改革和重组，按建立现代企业要求实行政企分开，明晰产权关系，使垄断
行业中的企业由不完整的法人，转变为完整的法人，通过自主参与市场竞争提高经营和服务的
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现代化水平。
七、综合运用示向性引导措施
示向性引导措施，是政府规范市场经济秩序的重要方法之一。它的特点大体表现为，通
过利益诱导促进市场主体 自觉 自愿地改变活动方式，或通过氛围感染的潜移默化作用促使市
场主体不知不觉地调整 自身行为。它不采取任何强制性措施约束市场主体，因此，它对市场主
体的行为调整 ，不像其他规范方法那样带有 明显的外力作用痕迹。但它有时能够产生轰动效
应，引起市场行为的迅速变化。为了健全市场规则体系，确保市场经济有序运行，政府在采取其
他规范方法的同时，应重视运用示 向性措施对市场主体行为的导向功能。目前，应着重做好 以
下几项 工作 ：
1．搞好经济信息对厂商行为的示向引导。在市场经济条件下，厂商依据市场状况选择经
营决策方案，其行为随市场变化而改变。信息在协调供求关系和调整厂商行为中，起着极度为
重要的作用。政府可以通过公布中长期经济计划的详细内容，定期发布社会生产和社会需求的
各种统计数字，提供市场预测的分析结果 ，形成示向性经济信息，使厂商掌握重要产业和重要
产品的生产、库存及需求情况 ，全面了解市场运行走向，引导他们作出正确的生产经营决策，按
照市场经济有序运行的要求，自觉规范生产经营行为。
2．把握正确的宣传舆论行为示向。宣传、新闻 广播 影视、文化和出版等部门，在宣传、报
道和评价市场经济活动时所形成的舆论倾向，可以起到鼓励或抵制厂商行为的作用．宣传舆论
作为行为示向性要素引导市场经济运行时 应努力做到肯定公正 诚实、合法的经济行为 赞扬
符合国家、民族、社会整体利益的经济活动，激励能够最大限度发挥 自然 技术、社会、经济方面
综合优势的经济建设 ，支持可以消陈“瓶颈 增加短缺资源有效供给量的经济开发，表彰为国
家和人民、为社会主义市场经济新体制建设作出很大贡献的个人或集体。同时 ，否定恶劣、欺
诈、非法的经济行为，谴责违反社会公德或有损于国家财产和人民生活安全的经济活动，鞭挞
破坏社会主义建设的违法乱纪分子。只有这样，才能引导厂商 自觉维护市场秩序和遵守市场规
则，才能使社会主义市场经济在蓬勃向上 积极健康的社会舆论牵引下，规范有序地迅速奔向
预定 目标。
3．提高名人行为的有利示 向效果。名人往往在不知不觉中成为一般人仿效的榜样。他们
的行为，在一定条件下可 以改变社会的生活习惯和消费方式。消费者群体往往无形中会对个人
施加压力，使个人的意向符合群体的价值取向和信仰，并采取合乎群体要求的从众行为。通常
每个群体似乎都有领头人，他们的消费行为，常被群体其他成员所仿效．群体领头人对某种商
品消费需求的增减，会在群体内部迅速扩散 ，形成放大效应。例如，某群体领头人崇尚节俭，可
能会使该群体消费需求偏紧 ；某群体领头人喜好奢侈，可能会引起该群体消费需求过量．如果
政府能够采取有效措施 促使领袖人物、影星、体育冠军，以及其他各类消费者群体领头人，多
消费供应充裕的产品，少消费一时尚不能有效地改变生产增加供应的产品，特别是步消费非人
民生活必需而又不能大量生产的产品，就将迅速形成促进市场经济协调有序运行的示向效果，
引导人们在仿效名人生活方式的过程 中形成合理的消费结构。(限于版面，删掉 加强道德规范
特别是职业道德建设 一节和参考文献。)
[责任犏植 ：方 正]
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