中办、国办印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》
[Table_Industry]
ESG周报
[Table_ReportDate]2026 年 4 月 26 日
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证券研究报告
行业研究
[Table_ReportType]
行业周报
[Table_StockAndRank]ESG
投资评级 ——
上次评级 ——
[Table_Author][Table_Author]
郭雪 环保公用联席首席分析师
执业编号：S1500525030002
邮 箱：guoxue @
吴柏莹 环保行业分析师
执业编号：S1500524100001
邮 箱：wuboying@
信达证券股份有限公司
CINDA SECURITIES CO.,LTD
北京市西城区宣武门西大街甲127号金隅大厦B
座
邮编：100031
[Table_Title]中办、国办印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》
[Table_ReportDate] 2026 年 4月 26 日
本期内容提要:
[Table_Summary][Table_Summary] 热点聚焦：
国内：中办、国办印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》。4月 23日，
中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于更高水平更高质量做好节能降
碳工作的意见》，同步公布《碳达峰碳中和综合评价考核指标体系》。该
指标体系分为控制指标与支撑指标两大板块，共设置 14项量化考核指标，
覆盖碳排放总量与强度、煤炭和石油消费、非化石能源消费占比、工业能
耗、城乡建设、交通运输、碳市场运行、森林碳汇等关键领域，并逐一明
确各指标的评价考核责任部门。根据文件要求，“十五五”时期，国家发
展改革委应当会同有关部门围绕如期实现 2030 年前碳达峰目标，制定“十
五五”碳达峰行动方案，确保实现 2030 年碳排放强度比 2005年降低 65%
以上、2030 年非化石能源消费占比达到 25%等目标，实现煤炭消费总量和
石油消费总量达峰，合理控制煤电装机规模和发电量，力争年度新增清洁
能源电量逐步覆盖全社会新增用电量。同时提出，督促地方严格落实新（改、
扩）建 “两高” 工业项目碳排放等量或减量置换等要求。
国际：应对伊朗局势冲击：欧盟推出“加速欧盟”能源计划 加码保供并押
注电气化转型。欧盟公布了一系列措施，例如优化航空燃油分配，作为应
对伊朗战争引发的能源危机的计划。该计划名为“加速欧盟”
(AccelerateEU)，由欧盟委员会近日宣布，旨在为成员国提供遏制能源价
格上涨、应对潜在燃料短缺的工具，同时不损害欧盟气候目标，也不引发
国家间有害竞争。其长期目标是通过经济电气化避免未来化石燃料冲击。
从市场现状来看，欧洲天然气价格在经历前期的剧烈跳涨后，目前正徘徊
在关键支撑位附近。虽然美伊双方进入了某种形式的战略相持，使得短期
内价格波动有所收敛，但“封锁依旧”的现实依然是悬在欧洲工业头上的
达摩克利斯之剑。这种表面上的平稳掩盖了供需结构的深度扭曲，尤其是
全球液化天然气(LNG)物流链的重构已导致欧盟化石燃料进口账单额外飙
升了数百亿欧元。欧盟此次出台的政策包，核心目的便是利用当前市场拉
锯的窗口期，通过行政与财税双重手段，缓解封锁现状对实体经济的持续
侵蚀。
ESG产品跟踪：
数据统计截至 2026年 4月 26日，
债券：我国已发行 ESG债券达 4089只，排除未披露发行总额的债券，存
量规模达万亿元人民币。其中绿色债券余额规模占比最大，达%。
本月发行 ESG债券共 158只，发行金额达 985亿元。近一年共发行 ESG
债券 1497 只，发行总金额达 15,005 亿元。
公募基金：市场上存续 ESG 产品共 1107 只，ESG 产品净值总规模达
15,亿元人民币。其中社会责任产品规模占比最大，达 %。本
月发行 ESG产品共 7只，发行份额为 亿份，主要为纯 ESG和 ESG
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策略，近一年共发行 ESG公募基金 271只，发行总份额为 1,亿份。
银行理财：市场上存续 ESG 产品共 1168 只。其中纯 ESG 产品规模占比
最大，达 %。本月发行 ESG产品共 63只，主要为纯 ESG和环境保
护，近一年共发行 ESG银行理财 1397 只。
指数跟踪：
截至 4月 24日，本周主要 ESG 指数除万得全 A可持续 ESG外均跑赢大
盘，其中万得全 A可持续 ESG涨幅最小，上涨 %；深证 ESG 300上
涨最大，上涨 %。近一年主要 ESG 指数均上涨，其中万得全 A可持
续 ESG 涨幅最大，上涨 %；300ESG 领先(长江)涨幅最小，上涨
%。
ESG专家观点：
国家国际发展合作署副署长刘俊峰：多边合作聚力可持续发展。4月 22 日，
以“从承诺到行动：以多边合作引领资本 共创可持续美好未来”为主题的
全球共享发展行动论坛第三届高级别会议分论坛在北京举行。来自联合国
开发计划署、亚洲基础设施投资银行等国际组织及多国政府与会代表纷纷
表示，当前国际局势激烈动荡，局部冲突不断升级，全球发展面临重大挑
战，联合国 2030 年可持续发展议程落实进展缓慢，实现可持续发展目标年
度融资需求巨大。在此背景下，进一步汇聚各方资源，合力推进全球可持
续发展尤为迫切。“根据最新估算，可持续发展领域的年度资金缺口高达
万亿美元，并在不断扩大。”新开发银行副行长兼首席风险官兰詹说，
受财政空间受限、私人资本不足、金融波动加剧，以及发达经济体未完全
履行其援助承诺等因素影响，全球融资形势愈发严峻。“在当前的关键时
刻，多边合作对于可持续发展至关重要。”兰詹表示，新开发银行致力于
为可持续发展项目筹集资金，截至目前已累计批准约 430亿美元等值融资，
涵盖 140个项目，覆盖清洁能源、环境保护、数字基础设施等领域。未来，
新开发银行将继续推进关键基础设施建设和可持续发展，为全球南方国家
做好服务。面对全球发展投资的巨大需求，国家国际发展合作署副署长刘
俊峰在论坛上呼吁国际社会携手行动，以多边合作实现可持续发展。他表
示，要实现从承诺到行动，不仅应持续加大发展投资投入、拓宽多元融资
渠道，还应增强发展中国家的内生动力，在推进基础设施建设、工业化以
及农业现代化的同时，拓展绿色发展、人工智能、数字经济等新兴领域合
作空间，提升发展中国家自主发展能力。
风险因素：ESG发展不及预期；双碳战略推进不及预期；政策推进不
及预期。
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目 录
一、 热点聚焦 ..................................................................................................................................5
1、国内 .......................................................................................................................................... 5
2、国外 .......................................................................................................................................... 5
二、 ESG金融产品跟踪 ................................................................................................................. 6
1、债券 .......................................................................................................................................... 7
2、公募基金 .................................................................................................................................. 8
3、银行理财 .................................................................................................................................. 9
三、 指数跟踪 ................................................................................................................................10
四、 专家观点 ................................................................................................................................10
五、 风险提示 ................................................................................................................................10
图 目 录
图 1：ESG 年度债券存量（亿元）及债券只数（右轴） ............................................................................ 7
图 2：ESG 月度债券发行量（亿元）及债券只数（右轴） ........................................................................7
图 3：ESG 公募基金季度产品存续数量（只）及基金规模（亿元，右轴） ...................................... 8
图 4：ESG 公募基金月度新发产品（只）及发行份额（亿份，右轴） ................................................8
图 5：ESG 银行理财季度产品存续数量（只） ............................................................................................... 9
图 6：ESG 银行理财月度产品新发数量（只） ............................................................................................... 9
图 7：主要 ESG 指数近一周涨跌幅（%） .....................................................................................................10
图 8：主要 ESG 指数近一年涨跌幅（%） .....................................................................................................10
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一、 热点聚焦
1、国内
（1）中办、国办印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》。4月 23 日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关
于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》，同步公布《碳达峰碳中和综合评价考核指标体系》。该指标体
系分为控制指标与支撑指标两大板块，共设置 14项量化考核指标，覆盖碳排放总量与强度、煤炭和石油消费、
非化石能源消费占比、工业能耗、城乡建设、交通运输、碳市场运行、森林碳汇等关键领域，并逐一明确各指标
的评价考核责任部门。根据文件要求，“十五五”时期，国家发展改革委应当会同有关部门围绕如期实现 2030
年前碳达峰目标，制定“十五五”碳达峰行动方案，确保实现 2030 年碳排放强度比 2005 年降低 65%以上、2030
年非化石能源消费占比达到 25%等目标，实现煤炭消费总量和石油消费总量达峰，合理控制煤电装机规模和发
电量，力争年度新增清洁能源电量逐步覆盖全社会新增用电量。同时提出，督促地方严格落实新（改、扩）建 “两
高” 工业项目碳排放等量或减量置换等要求。
资料来源：
（2）工信部等五部门联合印发《工业产品绿色设计指南（2026 年版）》。为贯彻落实国务院办公厅《制造业
绿色低碳发展行动方案（2025 一 2027 年）》，加快推进工业产品绿色设计，协同促进降碳减污扩绿增长，工
业和信息化部联合国家发展改革委、教育部、生态环境部、市场监管总局等五部门近日联合印发《工业产品绿色
设计指南（2026 年版）》（以下简称《指南》）。绿色设计也称生态设计，是面向可持续发展的设计理念和方
法，旨在从源头设计阶段减少或控制全生命周期的资源消耗和环境影响。研究表明，产品生命周期 80%的资源
消耗和环境影响取决于设计阶段。欧盟早在 2009 年颁布《能源相关产品生态设计指令》，并于 2025 年将该指
令进一步升级为《可持续产品生态设计法规》。《指南》适应国内外绿色低碳发展形势新变化新要求，凝聚行业
绿色设计共识，明确了 11个重点方向，分别是长寿命设计、无害化设计、轻量化设计、节能设计、节水设计、
节材设计、降噪设计、节空间设计、易回收再生设计、可重复使用设计、零碳设计。《指南》进一步将 11个绿
色设计重点方向与行业实际应用紧密结合，以 15个重点行业为典型示例，细化形成 126个解决方案，指导产品
研发人员践行绿色设计理念和方法。
资料来源：
（3）平安银行携手平安理财：深耕绿色金融，注入低碳发展“活水”。4月 22 日，中国平安正式发布《2025
绿色低碳行动报告》，全面展现平安集团在可持续发展道路上的坚定步伐。作为中国平安绿色金融战略的核心实
施平台，平安银行积极响应国家“双碳”目标，将绿色发展理念深度融入公司治理、产品创新、客户服务与日常
运营，持续以金融之力赋能经济社会绿色转型，彰显新时代金融机构的责任担当。截至 2025 年末，平安银行绿
色贷款余额突破 2664亿元，更在近期的国际权威评级中接连斩获殊荣——不仅连续两年入选标普全球《可持续
发展年鉴（中国版）》，更荣获 MSCI ESG AAA级评级，这两项国际权威认可，标志着其可持续发展能力已跻
身全球银行业前列。平安银行持续探索绿色金融产品创新，积极推动可持续发展挂钩债券（SLB）的创设、承销
与投资，实现融资成本与企业减排成效挂钩，激励实体企业绿色转型。2025 年，平安银行参与投资 4只可持续
发展挂钩债券，其中包括亚洲基础设施投资银行在华发行的人民币绿色债券，助力国际多边金融机构深化中国市
场布局。同年，平安银行成功发行 300 亿元绿色金融债券，募集资金专项用于节能环保、清洁能源及基础设施
绿色升级等领域。经第三方权威机构评估测算，所支持项目预计清洁能源装机容量达 1,550兆瓦，年均减少二氧
化碳排放 万吨，环境效益显著，为区域低碳发展注入强劲动能。
资料来源：
（4）国务院：推动金融机构参与碳市场交易 推广碳中和债券等创新产品。4月 21日，国务院发布关于推进服
务业扩能提质的意见，提出积极发展节能环保服务。节能降碳。推进重点行业能效诊断，推广公共机构能源费用
托管服务模式，开展公共机构和大型公共建筑节能降碳改造。依法稳妥开展碳排放权、排污权、用水权等担保融
资。推动金融机构参与碳市场交易，探索开展碳保险业务，推广碳中和债券等创新产品。
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倡导绿色节约理念，鼓励更新使用更优能效等级产品，依法依规淘汰达到强制报废标准或不符合安全技术规范的
产品。完善再生资源回收网点布局，健全“换新+回收”物流体系，统筹建设再生资源分拣中心。支持重点行业
发展再制造服务。建立再生材料认证制度，推动国际合作互认。深化重点再生材料碳足迹核算标准与方法研究。
资料来源：
2、国外
（1）应对伊朗局势冲击：欧盟推出“加速欧盟”能源计划 加码保供并押注电气化转型。欧盟公布了一系列措
施，例如优化航空燃油分配，作为应对伊朗战争引发的能源危机的计划。该计划名为“加速欧盟”(AccelerateEU)，
由欧盟委员会近日宣布，旨在为成员国提供遏制能源价格上涨、应对潜在燃料短缺的工具，同时不损害欧盟气候
目标，也不引发国家间有害竞争。其长期目标是通过经济电气化避免未来化石燃料冲击。从市场现状来看，欧洲
天然气价格在经历前期的剧烈跳涨后，目前正徘徊在关键支撑位附近。虽然美伊双方进入了某种形式的战略相持，
使得短期内价格波动有所收敛，但“封锁依旧”的现实依然是悬在欧洲工业头上的达摩克利斯之剑。这种表面上
的平稳掩盖了供需结构的深度扭曲，尤其是全球液化天然气(LNG)物流链的重构已导致欧盟化石燃料进口账单额
外飙升了数百亿欧元。欧盟此次出台的政策包，核心目的便是利用当前市场拉锯的窗口期，通过行政与财税双重
手段，缓解封锁现状对实体经济的持续侵蚀。
资料来源：
（2）Meta 签署 1GW储能协议，为 AI 数据中心提供稳定电力。Meta 宣布与超长时储能公司 Noon Energy 达
成合作协议，预留最高 100GWh储能容量，以支持其数据中心基础设施的持续供电需求。根据协议，Meta将获
得最高 1GW的储能能力，首个合作项目规模为 25MW，计划于 2028 年前完成。项目落地后，Noon Energy将
逐步按照 1GW框架协议交付储能系统。
资料来源：
（3）英国石油年度股东大会气氛紧张，股东就气候信息透明度发起抗议。英国石油（BP）在年度股东大会上遭
遇股东抗议，争议点包括新任董事长选举，以及拟取消部分气候信息披露义务的相关议案。 艾伯特曼尼福德以
% 的支持率当选董事长，而该职位通常能获得接近全票通过。董事会否决了一个环保行动组织提出的动议，
该动议要求公司披露应对化石燃料需求下降的规划方案。
资料来源：
（4） 亚马逊签署 万吨碳信用额度协议，减少印度水稻排放。亚马逊宣布已与优质大米联盟 (TGRA) 达成
一项长期碳信用承购协议，旨在支持印度各地水稻种植实现高质量的甲烷减排。TGRA成立于 2022年，隶属于
拜耳公司，该公司与印度各地的稻农合作，推广可持续农业实践，旨在减少灌溉水稻生产中的甲烷排放。印度是
全球第三大甲烷排放国，拥有世界最大的水稻种植面积，养活了超过 1亿人的生计。根据协议，亚马逊作为该项
目的主要买家与 TGRA合作，其承诺在初始核算阶段购买超过 685,000吨二氧化碳当量碳信用额。
资料来源：
g-in-india/
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二、 ESG金融产品跟踪
1、债券
绿色债券余额规模占比最大，达 %。截至 2026年 4月 26 日，我国已发行 ESG债券达 4089只，排
除未披露发行总额的债券，存量规模达 万亿元人民币。其中绿色债券余额规模占比最大，达 %。
截至 2026 年 4 月 26 日，本月发行 ESG 债券共 158 只，发行金额达 985 亿元。近一年共发行 ESG 债券
1497只，发行总金额达 15,005亿元。
图 1：ESG年度债券存量（亿元）及债券只数（右轴）
资料来源：wind，信达证券研发中心
图 2：ESG月度债券发行量（亿元）及债券只数（右轴）
资料来源：wind，信达证券研发中心
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2、公募基金
ESG策略产品规模占比最大，达 %。截至 2026年 4月 26日，市场上存续 ESG产品共 1107只，ESG
产品净值总规模达 15, 亿元人民币。其中社会责任产品规模占比最大，达 %。截至 2026年 4
月 26日，本月发行 ESG产品共 7只，发行份额为 亿份，主要为纯 ESG和 ESG策略，近一年共发
行 ESG公募基金 271只，发行总份额为 1, 亿份。
图 3：ESG公募基金季度产品存续数量（只）及基金规模（亿元，右轴）
资料来源：wind，信达证券研发中心
图 4：ESG公募基金月度新发产品（只）及发行份额（亿份，右轴）
资料来源：wind，信达证券研发中心
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3、银行理财
纯 ESG产品规模占比最大，达 %。截至 2026年 4月 26日，市场上存续 ESG产品共 1168只。其中
纯 ESG产品规模占比最大，达 %。截至 2026年 4月 26日，本月发行 ESG产品共 63只，主要为纯
ESG和环境保护，近一年共发行 ESG银行理财 1397只。
图 5：ESG银行理财季度产品存续数量（只）
资料来源：wind，信达证券研发中心
图 6：ESG银行理财月度产品新发数量（只）
资料来源：wind，信达证券研发中心
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三、 指数跟踪
截至 4月 24日，本周主要 ESG 指数除万得全 A可持续 ESG外均跑赢大盘，其中万得全 A可持续 ESG
涨幅最小，上涨 %；深证 ESG 300上涨最大，上涨 %。近一年主要 ESG 指数均上涨，其中万得
全 A可持续 ESG涨幅最大，上涨 %；300ESG领先(长江)涨幅最小，上涨 %。
图 7：主要 ESG 指数近一周涨跌幅（%） 图 8：主要 ESG 指数近一年涨跌幅（%）
资料来源：wind，信达证券研发中心 资料来源：wind，信达证券研发中心
四、 专家观点
国家国际发展合作署副署长刘俊峰：多边合作聚力可持续发展。4月 22 日，以“从承诺到行动：以多边合作引
领资本 共创可持续美好未来”为主题的全球共享发展行动论坛第三届高级别会议分论坛在北京举行。来自联合
国开发计划署、亚洲基础设施投资银行等国际组织及多国政府与会代表纷纷表示，当前国际局势激烈动荡，局部
冲突不断升级，全球发展面临重大挑战，联合国 2030年可持续发展议程落实进展缓慢，实现可持续发展目标年
度融资需求巨大。在此背景下，进一步汇聚各方资源，合力推进全球可持续发展尤为迫切。“根据最新估算，可
持续发展领域的年度资金缺口高达 万亿美元，并在不断扩大。”新开发银行副行长兼首席风险官兰詹说，受
财政空间受限、私人资本不足、金融波动加剧，以及发达经济体未完全履行其援助承诺等因素影响，全球融资形
势愈发严峻。“在当前的关键时刻，多边合作对于可持续发展至关重要。”兰詹表示，新开发银行致力于为可持
续发展项目筹集资金，截至目前已累计批准约 430 亿美元等值融资，涵盖 140 个项目，覆盖清洁能源、环境保
护、数字基础设施等领域。未来，新开发银行将继续推进关键基础设施建设和可持续发展，为全球南方国家做好
服务。面对全球发展投资的巨大需求，国家国际发展合作署副署长刘俊峰在论坛上呼吁国际社会携手行动，以多
边合作实现可持续发展。他表示，要实现从承诺到行动，不仅应持续加大发展投资投入、拓宽多元融资渠道，还
应增强发展中国家的内生动力，在推进基础设施建设、工业化以及农业现代化的同时，拓展绿色发展、人工智能、
数字经济等新兴领域合作空间，提升发展中国家自主发展能力。
资料来源：
五、 风险提示
ESG发展不及预期；双碳战略推进不及预期；政策推进不及预期。
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[Table_Introduction]研究团队简介
郭雪，北京大学环境工程/新加坡国立大学化学双硕士，北京交大环境工程学士，拥有 5年环保产业经验，
4年卖方经验。曾就职于国投证券、德邦证券。2025 年 3 月加入信达证券研发中心，从事环保行业及其上
下游以及双碳产业研究。
吴柏莹，吉林大学产业经济学硕士，2022 年 7 月加入信达证券研究开发中心，从事公用环保行业研究。
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分析师声明
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师,以勤勉的职业态度,独立、客观地出具本报告；本报告所表述的所有观点准确反映了分析师本人的研究观点；本人薪酬的任何组
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准。
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风险提示
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了解证券市场蕴含的各项风险并谨慎行事。
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投资建议的比较标准 股票投资评级 行业投资评级
本报告采用的基准指数 ：沪深 300 指
数（以下简称基准）；
时间段：报告发布之日起 6 个月内。
买入：股价相对强于基准 15％以上； 看好：行业指数超越基准；
增持：股价相对强于基准 5％～15％； 中性：行业指数与基准基本持平；
持有：股价相对基准波动在±5% 之间； 看淡：行业指数弱于基准。
卖出：股价相对弱于基准 5％以下。
