出口商品技术指南
菠菜
中华人民共和国商务部
《出口商品技术指南》前言
随着经济全球化和贸易自由化的不断发展，各国采取的贸易保护措施发生了很大变化。传统的贸易保护措施如关税、许可证、配额等逐步被削弱甚至取消，一些新型的贸易保护措施不断出现，如技术性贸易壁垒、绿色壁垒、知识产权、包装、企业社会责任等，对国际贸易的影响越来越大。近年来，由于技术性贸易壁垒具有技术性强、隐蔽性高、透明度低、不易监督等特点，已逐渐成为发达国家采取的最主要的贸易保护措施之一。一些发达国家以维护国家基本安全、保障人类健康和安全、保护生态环境、防止欺诈行为和保证产品质量为由，凭借他们科学技术和社会经济的发展优势，通过制定技术法规、标准和合格评定程序等方式对商品提出苛刻的市场准入要求，给其他国家尤其是发展中国家的对外贸易造成很大的障碍。
我国加入世界贸易组织以来，对外贸易一直处于快速增长状态，出口商品技术含量逐步增加，结构进一步优化，对国民经济发展的贡献越来越大。2004 年进出口贸易总额超过1 万亿美元，位居世界第三。尽管我国已成为贸易大国，但在发展中还面临一些问题，特别是发达国家纷纷制定技术性贸易措施，我们相当数量传统优势产品的出口遇到了困难，他们的“大门看似敞开了，实际上门槛提高了”。调查表明，国外技术性贸易壁垒对我国出口的影响已经涉及我三分之二以上的出口企业、三分之一以上的出口商品，每年造成的损失约200 亿美元。企业跨越国外技术性贸易壁垒遇到的主要困难有：不了解国外的信息、缺少有效的解决方案、没有足够提升技术水平的资金。为了落实科学发展观，贯彻“科技兴贸”战略，建立服务型的政府，指导企业跨越国外技术性贸易壁垒，从2003 年开始，商务部与14 个部委、40 个行业协会、6 个进出口商会、50 个科研院所、10 个地方政府部门等单位和专家合作，开展技术性贸易措施体系建设工作，启动了《出口商品技术指南》项目。指南主要包括出口目标市场的技术法规、标准、合格评定程序以及与我国的差异，跨越技术壁垒需要注意的问题，专家提出的解决方案和建议等。此次首批发布和推广蜂蜜、鳗鱼、皮革制品、针织品、羽绒服、铝型材、空调器、电动工具、计算机及附件、欧盟商品包装10 个出口技术指南。今后将陆续推出其他重点商品技术指南，到2006 年底我们计划为社会无偿提供100 个指南。由于这项工作涉及国内外众多领域，技术性很强，难度很大，加上国外技术性贸易措施更新很
快，希望各单位、企业、专家提出更多更好的建议，不断完善和更新指南，为企业跨越国外技术性贸易壁垒服务，为企业不断提升国际竞争力服务。
出口商品技术指南
菠菜
本指南适用于出口的新鲜菠菜及冻菠菜产品。
本指南重点研究了日本、美国、欧盟、韩国、澳大利亚等主要出口目标市场。
本指南研究了菠菜生产技术国际国外标准5套，食品安全国际国外法律指令5套，菠菜残留限量标准国际国外标准8套，分析有关食品安全的国外组织结构5个，系统分析了国际菠菜生产技术规范、残留限量与我国的差异，研究了目标市场的技术法规、标准及合格评定程序和农产品质量安全管理。总结了菠菜中农药残留可能遇到的技术壁垒，“绿色壁垒”等目标市场的共性问题，总结了商品出口的其他注意事项。
本指南召集菠菜种植、农药残留、行业标准、国际贸易规则等各方面的专家，组成专门的研究小组，在各企业已进行工作的基础上，广泛征求有关企业意见，形成一整套技术文本，再进一步征求有关专家和菠菜生产、出口企业意见，最后提出达到目标市场的解决方案，包括加强出口菠菜生产基地建设、加强龙头企业建设、加快建立健全出口菠菜标准体系、加强出口菠菜质量监督、检测保障体系建设。
目 录
适用范围……………………………………………………………………………… 5
出口商品基本情况概述…………………………………………………… 5
商品名称…………………… ……………………………………………5
我国菠菜的最新海关统计口径………………………………………5
我国主要省份近5年来菠菜进出口统计资料……………………………6
我国菠菜在国际市场的主要优势………………………………………10
潜在目标市场情况分析………………………………………………11
国际标准和技术规范与我国的差异……………………………………12
中国、日本以及美国菠菜生产技术规范使用农药的比较……………12
各国制定的菠菜中污染物残留限量标准与比较…………………………15
我国菠菜中农药MRL可能遇到的技术壁垒分析………………………31
目标市场的技术法规、标准及合格评定程序和质量安全管理体系………31
各国管理菠菜质量安全的部门和组织结构…………………………31
各国与菠菜质量安全管理有关的法律法规…………………35
各国与菠菜质量安全管理有关的技术标准……………………………39
各国食品标识管理的有关规定……………………………………41
各国菠菜质量安全检验检疫与合格评定程序…………………………43
菠菜质量安全管理中的非技术贸易壁垒分析…………………………46
出口商品应注意的其他问题……………………………………47
达到目标市场技术要求的建议（或专家解决方案）………………48
1、 目标市场存在的共性问题及建议…………………………………………49
2、 个别目标市场存在的特殊问题及建议……………………………………53
我国企业出口常见的技术性贸易措施问题和常见案例分析……………53
1、 中日贸易争端案例分析 …………………………………………………53
2、 农产品贸易争端缘由 ……………………………………………………57
3、 预测中日蔬菜贸易争端发展趋势 ………………………………………57
附件：1、重点出口企业（5家）对本指南的书面意见（不对外发布）；
2、推广本指南的建议。（不对外发布）
适用范围：
本技术指南的适用范围为菠菜及冻菠菜产品。本技术指南可供有关蔬菜进出口企业、菠菜生产、管理、品质与残留分析、贸易、标准等各环节的技术与管理人员参考使用。
菠菜出口基本情况概述
1、商品名称
本技术指南中的商品指菠菜，包括冻菠菜加工产品。 英文名称： Spinach或Spinage。
类型及品种：根据果实上刺的有无，分为有刺和无刺两个变种:有刺变种（ Monench）叶片薄而狭小，戟形或箭形，先端锐尖或钝尖，又称“尖叶菠菜”。无刺变种（ Peterm）叶片肥大，多皱褶，卵圆、椭圆或不规则形，先端钝圆或稍尖，又称“圆叶菠菜”。
2、我国菠菜的最新海关统计口径
根据商业部最新统计数据表明，我国的菠菜和冻菠菜产品以出口为主，进口额约占出口额的％。 2004年1月至6月，出口欧盟、美国、日本、香港、东盟、韩国总额为795万美元， 其中以香港、日本为主，出口额分别为万美元、万美元；其中冻菠菜分别为0美元、368万美元、；鲜菠菜分别为万美元、万美元。出口省份中，山东省占绝对优势，冻菠菜为万美元，占全国的％；鲜菠菜为万美元，占全国的％，其次是江苏，冻菠菜为49万美元，占全国的％；广州鲜菠菜为万美元，占全国的％。
3、我国主要省份近5年来菠菜进出口统计资料
表1 我国主要省份近5年来菠菜进出口统计资料
2000年
地区/省份
数量
累计金额（美元）
累计占全国比重（%）
冷
冻
菠
菜
东部
4911477
32059840
100
中部
0
20520
0
西部
n/a
n/a
n/a
山东
4043853
23260973
73
北京
23000
32502
0
天津
41000
342191
1
河北
20500
221023
1
辽宁
n/a
n/a
n/a
上海
0
22150
0
江苏
475802
3796143
12
浙江
89508
739802
2
福建
187754
3435407
11
广东
30060
209649
1
鲜或
冷藏
菠菜
东部
828729
457546
95
中部
110000
25683
5
西部
0
75
0
山东
106550
167027
35
天津
0
3798
1
河北
n/a
n/a
n/a
上海
0
10038
2
福建
940
5819
1
广东
721239
270864
56
2001年
地区/省份
数量
数量环
比（%）
累计金额
（美元）
累计占
全国比重
（%）
冷
冻
菠
菜
东部
45799949
833
36173481
100
中部
65800
(100)
23857
0
西部
n/a
(100)
n/a
n/a
山东
35340901
774
25667110
71
北京
178500
676
102792
0
天津
320740
682
160952
0
河北
116000
466
64615
0
辽宁
75180
(100)
51361
0
上海
34000
(100)
24493
0
江苏
6210406
1205
6368238
18
浙江
817650
813
740196
2
福建
2602512
1286
2797462
8
广东
104060
246
196262
1
鲜或
冷藏
菠菜
东部
7875833
850
1450711
97
中部
434500
295
44615
3
西部
12387
(100)
4809
0
山东
584287
448
469526
31
天津
n/a
(100)
n/a
0
河北
n/a
(100)
n/a
n/a
上海
141674
(100)
244458
16
福建
12481
1228
14718
1
广东
7137383
890
722001
48
2002年
地区/省份
数量
数量环
比（%）
累计金额
（美元）
累计占全
国比重（%）
冷冻
菠菜
东部
22631542
(51)
16989751
100
中部
16000
(76)
5583
0
西部
n/a
(100)
n/a
n/a
山东
18349854
(48)
12983564
76
北京
28000
(84)
16306
0
天津
83500
(74)
42335
0
河北
22000
(81)
13200
0
辽宁
71800
(4)
46341
0
上海
24762
(27)
20716
0
江苏
3039127
(51)
2959224
17
浙江
112929
(86)
120504
1
福建
897590
(66)
786126
5
广东
1980
(98)
1435
0
鲜或
冷藏
菠菜
东部
5955587
(24)
1055926
98
中部
31625
(93)
6656
1
西部
61908
400
17702
2
山东
669857
15
497393
46
天津
n/a
(100)
n/a
n/a
河北
n/a
(100)
n/a
n/a
上海
14769
(90)
20382
2
福建
3912
(69)
1979
0
广东
5267049
(26)
536172
50
2003年
2004年
地区/省份
数量
数量环
比（%）
累计金额
（美元）
累计占全国
比重（%）
数量
数量
环比（%）
冷冻
菠菜
东部
7853433
(65)
6380049
100
3035938
(61)
中部
2
(100)
3
0
n/a
(100)
西部
n/a
(100)
n/a
n/a
60958
(100)
山东
5835596
(68)
4761953
75
1080075
(81)
北京
n/a
(100)
n/a
n/a
27000
(100)
天津
n/a
(100)
n/a
n/a
n/a
(100)
河北
66008
200
45148
1
79788
21
辽宁
n/a
(100)
n/a
n/a
n/a
(100)
上海
n/a
(100)
n/a
n/a
n/a
(100)
江苏
1492958
(51)
1162466
18
1340270
(10)
浙江
223452
98
165146
3
425481
90
福建
235419
(74)
245336
4
83324
(65)
广东
n/a
n/a
n/a
n/a
鲜或
冷藏
菠菜
东部
12072173
103
1837458
99
8462875
(30)
中部
n/a
(100)
n/a
n/a
n/a
(100)
西部
63034
2
21151
1
14166
(78)
山东
380495
(43)
251398
14
201630
(47)
天津
n/a
(100)
n/a
n/a
72250
(100)
河北
22000
(100)
14220
1
4250
(81)
上海
17946
22
22497
1
8200
(54)
福建
n/a
(100)
n/a
n/a
n/a
(100)
广东
11651116
121
1549185
83
8176545
(30)
注：
数量环比指本年度同前一年相比增加的百分数。其中2004年为上半年的统计结果。
4、我国菠菜在国际市场的主要优势
中国地域辽阔，自然资源比较丰富，土地肥沃，水资源充足，光、热等气候条件较好。一年四季分明，同一季节不同地区间气候变化差异较大，可以利用季节差和地域差进行周年菠菜生产，再加上设施栽培，可以实现全年均衡生产和供应，以满足出口菠菜对不同时期的需求。其优越的自然条件是世界上其他国家无与伦比的，中国生产和出口菠菜占有优越的自然资源。综合分析中国菠菜在国际市场上的竞争力，我们认为：中国出口菠菜在国际市场上具有明显的资源、价格、劳动力优势和较大的利润空间。
价格优势
出口菠菜的生产与加工是技术和劳动复合密集型产业，我国劳动力便宜，生产加工成本低。出口菠菜在国际市场竞争中具有明显的价格优势，有利于开拓国外市场。国外蔬菜价格普遍较高，据有关部门的调查统计，美国、日本、欧洲等发达国家市场蔬菜交易价格大约为国内市场价格的10倍以上。
劳动力优势
中国有13亿人口，其中，从事农业的劳动力资源约8亿多人，是世界上农业劳动力最多的国家。从生产要素的角度看，劳动力是最重要的资源，是首要的生产力。充足的劳动力资源，不仅为出口菠菜的生产加工奠定了雄厚的人力资源，而且也是维持较低劳动力报酬，降低出口菠菜生产与加工成本的重要保证。在经济发达、劳动力缺乏的国家，从事劳动密集型的出口菠菜生产与加工非常困难，因此，一些劳动密集型行业已经纷纷向劳动力资源富余的第三世界国家转移，中国从事出口菠菜生产、加工和贸易具有明显的劳动力优势。
利润空间优势
中国从事出口菠菜的生产与加工，虽然出口菠菜的产品价格较发达国家的低。据统计，国际市场上的蔬菜交易价格高于国内市场价格的10倍以上，虽然我国实际出口蔬菜价格仅为国内市场价格的6-8倍，且中国出口蔬菜价格低于国际市场的平均交易价格。但是，由于中国具有自然资源，劳动力资源等优势，中国生产和加工菠菜的成本较国际发达国家的低，因此还是有较大的利润空间。
5、潜在目标市场情况分析
中国农产品出口地区相对集中，存在潜在的风险。中国农产品的出口市场主要在亚洲地区。在2003年1月至10月中国农产品出口地区分布中，亚洲为亿美元，占中国农产品总出口的%。近5年中，排名在前10位的中国农产品进口国（或地区）的进口量占中国农产品出口总额的75%以上。2003年1至10月，中国农产品出口前七大市场为：日本、韩国、中国香港、美国、欧盟、马来西亚、俄罗斯。中国农产品出口到这些国家、地区的总额占中国农产品出口总额的%，其中仅日本市场就占中国农产品对亚洲出口的%，占中国农产品出口总额的%。 中国农产品出口地区相对集中，很容易受到贸易伙伴的控制和影响。由于农产品需求弹性较低，由此容易引发国内市场的价格波动，如果这些地区中任何一个地区对中国农产品的进口实行限制或者出现价格波动，那么就容易造成重大的损失。中国农产品出口省份比较集中，发展不平衡，主要集中在沿海一带，内地出口比例较少。例如，2002年中国农产品出口前五名省份（山东、广东、浙江、辽宁、福建）的出口额达到亿美元，占当年全国农产品出口总额的%。其中仅山东一省农产品出口额就占全国农产品出口额的%。
由于中国农业发展本身的问题，也由于中国对于农产品贸易不够重视、中国农产品贸易体制问题，中国农产品出口难度在加大，主要表现在以下几个方面：(一)缺少系统化、权威性的市场需求及法规信息；(二)技术性贸易壁垒阻碍中国农产品出口；（三）中国农产品生产成本居高不下，既往的价格优势正在削弱, 中国劳动力密集型产品的价格优势由于技术性贸易壁垒正在削弱。(四)出口体制和农产品市场体系建设的不完善影响中国农产品出口。（五）中国农业经营特点是以农户为单位分散经营，规模较小，而且过于分散。随着城市化不断提高，农产品生产面临的土地压力更大，中国人均耕地面积本来就很低，仅相当于世界人均耕地面积的33%，美国的%，巴西的%；即使与同样属于人口大国的印度相比，也仅相当于印度的%，位居世界倒数第二位。
目前中国蔬菜中荷兰豆、青花菜、大葱等其它品种对日输出受到不同程度的影响。根据我国国内资源、农业生产特点和不同目标市场的态势，应引导我国农产品出口目标市场多元化，有关政府部门制定的战略为：以亚洲市场为主体，欧洲、北美市场为开拓重点，同时加强与非洲、拉美等发达国家市场的联系。1．亚洲市场：仍然是我国农产品出口的主体目标市场，要依托地缘和饮食习惯的优势，进一步提高我国新鲜蔬菜、水果以及肉类、水产品类在这一市场的占有率。2．欧洲、北美市场：鉴于这两个市场强大的购买力，应将其作为今后一段时期内的目标市场开拓重点。以高质量、高附加值、深加工的畜产品、园艺产品、水产品以及特色农产品为突破口，通过各种营销手段，逐步占领市场，并通过农产品出口来提高农业经营效益，增加外汇收入。3．非洲、拉美等发展中国家市场：以加强联系，建立稳定的双边贸易关系为主要目的，出口价格比较低廉的粮食（尤其是大米）、蔬菜、烟草以及小食品，为将来的市场扩大奠定基础。
国际标准和技术规范与我国的差异
菠菜产品质量标准是衡量菠菜产品是否符合安全性的尺度。作为一个菠菜生产出口大国,标准的制定及执行具有重要的意义。研究各国菠菜标准的差异对于我们采取相应的贸易对策很有必要，对制定合理的菠菜标准也有一定的借鉴意义。
1、中国、日本以及美国菠菜生产技术规范使用农药的比较
各国菠菜等蔬菜主要病虫害的基本情况
主要病害：(菠菜)霜霉病、软腐病、黑腐病、灰霉病等。
主要虫害：蚜虫、潜叶蝇、韭菜蛆、小菜蛾等。
我国菠菜生产技术规程对农用化学品使用的要求
我国菠菜生产技术规程病虫害推荐用药：
①种子消毒用药：福美双、百菌清、瑞毒霉、菜丰宁。
②推荐使用的生物制剂：BT乳剂、虫螨克、七公雷、虫螨克等。
③推荐使用的化学农药：
防治病害
甲霜灵锰锌、安克锰锌、克霜氰、普力克水剂、甲基托布津、炭疽福美、农用链霉素、可杀得、新植霉素。
B、防治虫害
可用辟蚜雾（抗蚜威）、快杀灵；辛硫磷乳油、乐斯本、农地乐乳油
我国无公害食品菠菜生产中禁用的农药品种：
甲胺磷、乙酰甲胺磷、呋喃丹、甲基1605、1605、久效磷、磷胺、3911、三硫磷、氧化乐果、磷化锌、磷化铝、氰化物、杀虫脒、水胺硫磷、六六六、滴滴涕、敌枯双、普特丹、万灵粉、哒甲乳油、多灭灵、虫（虫兹）灵、甲甲磷、高效磷、敌甲畏、马甲磷、特杀灵、乐胺磷、双甲马拉磷、大灭乳油、速胺磷、速灭畏、速扑杀、久敌乳油、敌甲治乳油、治螟磷乳油、敌甲乳油、甲基异柳磷、高渗氧乐果、增效甲胺磷、喹硫磷（爱卡士）、高渗喹硫磷、灭多威、氧乐氰乳油、克蚜螟乳油、苏化203、1059、杀螟威、异丙磷、氟乙酰胺、砒霜、西力生、赛力散、溃疡净、氯化苦、二溴氯丙烷、401、二溴乙烷、氯丹、培福朗、18%蝇毒磷乳粉、汞制剂、赛丹、益舒宝、铁灭克、速蚧克、大风雷、万铃灵乳油、丹氯乳油、杀螟灭乳油、氧乐酮、叶胺磷、跳甲绝、马拉硫磷、杀虫威。
日本菠菜生产技术规程对农用化学品使用的要求
菠菜防虫推荐用药：
①防治蚜虫，推荐用药有：氯氰菊酯乳油，乐果，二嗪农，马拉硫磷，敌敌畏，杀螟松，稻丰散等
②防治斜纹夜蛾，推荐用药：稻丰散
③防治无纹夜蛾，推荐药剂：敌敌畏，稻丰散，灭多威（万灵）
④防治潜叶蝇，推荐用药：仲丁威，巴丹，灭多威
⑤防治线虫，推荐用药：滴滴混剂
菠菜防病推荐用药：
①苗立枯病，推荐用药：土菌清，三氯酚，氟酰胺，丙氧灭锈胺
②根腐病，推荐用药：Dasomet
③ (菠菜)霜霉病，推荐用药：碱式硫酸铜，Hesethyl
美国菠菜生产技术规程对农用化学品使用的要求
菠菜防虫推荐用药：
①蚜虫：二嗪农，吡虫啉，乐果，硫丹等
②潜叶蝇：阿维菌素，灭蝇胺，艾扎丁
③菠菜花冠螨虫：阿维菌素，硫丹，艾扎丁
④毛毛虫（鳞翅目害虫）：苏云金杆菌，灭多威，氯菊酯，多杀菌素，双苯酰肼，硫双灭多威，二嗪农
⑤线虫：林丹，二嗪农，威百亩钠盐
菠菜防病推荐用药：
①霜霉病：MEFENOXAM，藻菌磷，碱式硫酸铜或氢氧化铜
②炭疽病：碱式硫酸铜或氢氧化铜
③枝孢菌叶斑病：碱式硫酸铜或氢氧化铜
④腐烂病和根腐病：MEFENOXAM
线虫防治推荐用药：1,3－二氯丙烯
菠菜上防治杂草特别受到限制，推荐用药：
①播前熏蒸：威百亩钠盐
②播前除草：草甘膦，壬酸
③播前拌种：草灭特
④播后苗前：草灭特
⑤苗后处理：甜菜宁，拿捕净
不同国家菠菜生产技术规程推荐用药的分析
从以上各国菠菜生产技术规程推荐用药的情况看，
日本推荐使用的有：氯氰菊酯、乐果、二嗪农、马拉硫磷、敌敌畏、杀螟松、稻丰散、灭多威、仲丁威、巴丹、滴滴混剂、土菌清、三氯酚、氟酰胺、丙氧灭锈胺、DASOMET，碱式硫酸铜、HESETHYL等。
美国推荐使用的有：乐果、二嗪农、吡虫啉、硫丹、阿维菌素、灭蝇胺、艾扎丁、苏云金杆菌、灭多威、氯菊酯、多杀菌素、双苯酰肼、硫双灭多威、林丹、威百亩钠盐、MEFENOXAM、藻菌磷、碱式硫酸铜、1,3－二氯丙烯、草甘膦、壬酸、草灭特、甜菜宁、拿捕净等。
中国推荐使用的有：福美双、百菌清、瑞毒霉、菜丰宁、苏云金杆菌、虫螨克、七公雷、甲霜灵锰锌、安克锰锌、克霜氰、普力克、甲基托布津、福美可湿粉、链霉素、抗蚜威、菊酯类、辛硫磷、乐斯本、农地乐等。
显然由于不同国家农药生产和使用的差异，各国菠菜生产规程推荐用药存在很大不同。代森锰锌残留量欧盟要求很严，乐斯本日本韩国要求很严，而这些药却在我国菠菜生产技术规程推荐用药的目录里面。灭多威、马拉硫磷等药剂属于我国菠菜生产的禁用品种，可是这些药剂却出现在日本、美国的菠菜生产技术规程推荐用药的目录中。
各国的菠菜中污染物残留限量制定往往出于贸易保护或贸易壁垒的需要，对本国推荐的药剂较宽松，而对于其他国家使用较多而本国基本不使用的农用药剂制定特别严格的残留限量。作为出口国，我们应该针对进口国的要求，制定合理的生产技术规程，推荐高效低毒低残留的药剂，尽量避免使用别国严格限制的农用药剂，从而保证农产品能顺利出口。
2、各国制定的菠菜中污染物残留限量标准与比较
我国菠菜生产存在的主要污染问题有: 因污水灌溉及土壤污染造成的蔬菜产品的有害金属及非金属元素污染; 因不合理施用化学肥料造成的硝酸盐、亚硝酸盐污染; 因不合理施用农药造成的农药残留污染。此外，真菌毒素污染问题也应加以重视。
我国菠菜农业行业标准NY5089-2002的卫生要求针对有害金属及非金属元素、硝酸盐、农药残留制定了指标， NY5185标准也对叶类蔬菜作出了规定， 具体可以参见表2－3。
表2 我国农业部无公害标准中菠菜的卫生指标要求（NY5089-2002）
序号
项目
指标（mg/kg）
1
敌敌畏（dichorvos）
≤
2
乐果（dimethoate）
≤1
3
毒死蜱（chlorpyrifos）
≤1
4
抗蚜威（pirimicarb）
≤1
5
氯氰菊酯（cypermethrin）
≤2
6
氰戊菊酯（fenvalerate）
≤
7
百菌清（chlorothalonil）
≤1
8
铅（以Pb计）
≤
9
镉（以Cd计）
≤
10
亚硝酸盐（以NaNO2计
≤4
表3 我国农业部规定的无公害速冻叶类蔬菜卫生标准（NY 5185-2002）
序号
项目
指标（mg/kg）
1
乐果（dimethoate）
≤1
2
毒死蜱（chlorpyrifos）
≤1
3
乙酰甲胺磷（acephate）
≤
4
溴氰菊酯（delatamethirn）
≤
5
氰戊菊酯（fenvalerate）
≤
6
砷（以总As计）
≤
7
铅（以Pb计）
≤
8
镉（以Cd计）
≤
9
汞（以Hg计）
≤
10
亚硝酸盐（以NO2—）
≤4
注1：出口产品按贸易双方协议要求检测。
注2：根据《中华人民共和国农药管理条例》剧毒和高毒农药不得在蔬菜中使用。
有害的金属元素及非金属元素限量
我国菠菜中有害的金属元素及非金属元素限量标准
有害的金属元素及非金属元素主要是指镉、铬、铅、汞、砷、氟及其化合物。各国对于有害金属元素及非金属元素的限量标准多是按照某类食品中的有害金属元素及非金属元素的限量制定的，例如蔬菜类或叶菜类。我国除了有专门针对菠菜制定的行业标准NY5089-2002，也有针对叶类蔬菜的标准NY5185-2002。以上两个标准为农业部行业标准， 它们适合于中国国内市场的农产品生产。 建议菠菜进出口企业生产时引用这些标准应该慎重， 满足以上两个标准的蔬菜不一定能符合国外市场的要求。
我国蔬菜或菠菜国家标准和国际食品法典委员会（CAC）有害元素限量的比较：
我国国家标准对蔬菜中铅含量限制在 mg/kg；我国对蔬菜中砷含量限制在 mg/kg，叶菜、芹菜和食用菌类 mg/kg，其他蔬菜 mg/kg；我国对蔬菜中汞含量的国家标准限制在
由上可见，我国菠菜中有害的金属元素及非金属元素限量标准普遍严于或等于国际标准。在有害的金属元素及非金属元素种类上，我国限量标准比较齐全。
化肥引起的硝酸盐污染及硝酸盐限量
硝酸盐污染的特点
化肥对土壤的污染进而造成对蔬菜产品的污染主要表现在过量的氮肥投入, 以至氮肥不仅不能被作物全部吸收和利用, 反而会转化成硝态氮在土壤中大量积累, 引起蔬菜等农作物硝酸盐含量过高和地下水污染。
蔬菜中的硝酸盐含量过高对人体可能造成危害,值得注意的是硝酸盐在微生物的作用下极易还原成亚硝酸盐。亚硝酸盐是一种有毒物质, 它可直接使动物中毒, 造成亚铁血红蛋白症, 严重可致死亡。间接可与次级胺结合形成强致癌物亚硝胺。
各国菠菜中硝酸盐限量标准
尽管FAO/WHO食品添加剂联合专家委员会(JECFA) 制定的硝酸盐ADI值为 但在2001 年之前我国蔬菜产品的相关国标对硝酸盐在蔬菜中的含量未作限量值, 只有亚硝酸盐限量标准。2001年8月我国才发布GB -2001标准，制定了硝酸盐限量标准。GB 19338-2003《蔬菜中硝酸盐限量（Tolerance limit for nitrate in vegetables）》是蔬菜中硝酸盐限量的最近版本。
欧盟委员会法规（EC）No 466/2001对鲜菠菜和速冻菠菜硝酸盐分别给出了最高限量，欧盟指令79/700/EEC对取样方法做出了规定。在前文提到的德国《食品特定污染物最高含量执行条例》（EG NR 466/2001）中同时规定了硝酸盐的最高含量。其他一些国家也给出了菠菜中硝酸盐限量的具体限量。
各国菠菜中硝酸盐限量的比较
根据1995年FAO/WHO 食品添加剂联合委员会重新制定的硝酸盐ADI值,为 体重。按此推算, 成年人每天摄入硝酸盐不应超过250mg。GB19338-2003标准中叶菜类硝酸盐限量标准为≤3000mg/kg, 以此标准推算, 成年人每日食用叶类蔬菜硝酸盐摄入量应≤750mg。而按荷兰标准,夏天菠菜、莴苣的限量值为4500 mg/kg, 则食用的最高限量2250 mg。将中国、德国、荷兰、瑞士、奥地利五国和欧盟对菠菜中硝酸盐的限量作一比较，具体数值见表4。
表4 中国与德国、荷兰、瑞士、奥地利及欧盟菠菜中硝酸盐限量比较
国别或地区名称
硝酸盐限量 （mg/kg）
中国 China
≤3000(叶菜类)
德国 Germany
菠菜≤250(婴儿)、≤900(儿童) 、≤1200(成人)
荷兰 Netherlands
菠菜、莴苣3000(冬天)、4500(夏天)
瑞士 Switzerland
菠菜3500
奥地利 Austria
菠菜2000(春) 、3000(夏秋)
欧盟 EU
鲜菠菜（春）3000、2500（夏秋）；速冻菠菜2000
从表4中可以看出，国外菠菜中硝酸盐限量标准针对不同人群和不同季节有详细的规定，其中尤其以德国的限定值最低，我国只是对叶菜类作了宽泛的限定。菠菜中硝酸盐限量有可能成为我国菠菜对欧盟尤其是对德国贸易中的壁垒。
菠菜中农药残留和农药残留限量标准
农药残留污染的特点和农药残留限量的制定
农药残留指由于使用农药而导致的在食品、农产品或动物饲料中残留的一定物质，包括具有明显毒性的农药的任何派生物质，如转换产品、代谢产品、反应产品以及杂质。
为了减少国际贸易间的纠纷，做到各国农药残留最大限量能互相兼容，食品法典委员会（CAC）下设两个专门负责制定和协调农药残留法规和食品中农药最高残留限量的组织：农药残留专家委员会联席会议（JMPR）以及农药残留法典委员会（CCPR）。JMPR负责农药安全性毒理学学术评价，只修订农药每日允许摄入量ADI（Acceptable Daily Intake），仅从学术上评价各国政府、农药企业、公司提交的农药残留试验数据、市场监测数据，提出MRL推荐值。CCPR负责提交进行农药残留和毒理学评价的农药评议优先表，审议JMPR提交的农药最高残留限量草案，制定食品（和饲料）中农药最高残留限量法典。
尽管农药残留最大限量标准的制定是以毒理试验和农药田间试验为基础, 但由于不同国家生态环境不同, 农药的生产、使用水平不同, 日常饮食结构不同, 加之处于维护本国贸易利益的需要, 因而各国之间标准不尽相同, 甚至在某些农药残留限量值上有较大的差异。具体到菠菜产品，农药残留限量标准的差异尤其明显，往往成为国际贸易中的壁垒。
我国菠菜及蔬菜中农药残留限量标准
农业部先后发布了7批农药合理使用准则(GB -7) , 其中涉及蔬菜的限量标准为39项, 农药种类36种。由卫生部批准发布的蔬菜中农药残留限量国家标准21个, 给出43种农药MRL值，基本上包括了农药使用准则中的33项标准。2001年8月由国家技术监督检验检疫总局发布了GB -2001国家标准:农产品安全质量无公害蔬菜安全要求。该标准中给出了41 种农药最大残留限量值，包括杀虫剂37种, 杀菌剂4种。综上所述这3个部门制定的农药残留最高限量国标有53个。
2001年9月中国发布了无公害食品农业行业标准。至2002年9月, 共发布了韭菜、白菜类、茄果类、番茄、甘蓝、黄瓜、苦瓜、豇豆、菜豆、萝卜、胡萝卜、菠菜、芹菜、蕹菜、香菇、平菇、双孢蘑菇及速冻类蔬菜等25种(类) 蔬菜上使用的农药最大残留限量标准。作为行业标准, 它的制订方式采用了一种蔬菜上所有常用农药均给出限量值, 不再采取以往国标上一种农药对“蔬菜”给出一个限量值。2005年1月25日中国发布了GB2763-2005国家标准，其中直接和间接涉及菠菜的残留限量27项（见表5）。
表5 中国农药残留标准（GB2763-2005）直接或间接涉及菠菜农药残留标准
PESTICIDE
农药
MRL (mg/kg)
ACEPHATE
乙酰甲胺磷
1
CARBARYL
甲萘葳
2
CHLOROTHALONIL
百菌清
5
CHLORPYRIFOS
毒死蜱
CYHALOTHRIN
（RS）氟氯氰菊酯
CYPERMETHRIN
氯氰菊酯
2
DDT
滴滴涕
DELTAMETHRIN
溴氰菊酯
DICHLORVOS
敌敌畏
DIMETHOATE
乐果
ESFENVALERAT
顺式氰戊菊酯
FENITROTHION
杀螟硫磷
FENPROPATHRIN
甲氰菊酯
FENTHION
倍硫磷
FENVALERATE
氰戊菊酯
HCH
六六六
ISOFENPHOS-METHYL
甲基异柳磷
MALATHION
马拉硫磷
8
METHZAMIDOPHOS
甲胺磷
PARAQUAT
百草枯
PARATHION
对硫磷
PENDIMETHALIN
二甲戊灵
PERMETHRIN
氯菊酯
PHOSALONE
伏杀硫磷
1
PHOXIM
辛硫磷
PAOPARGITE
克螨特
2
TRICHLORFON
敌百虫
国外蔬菜和菠菜中农药残留限量标准概况
食品法典委员会(CAC) 制定的蔬菜中农药残留最高限量值CAC 标准是发达国家普遍采用的国际标准, 20世纪80年代初, 英、法、德等国家采用国际标准已达80%,日本国家标准有90%采用国际标准。目前发达国家采用国际标准的面较广。WTO组织明确规定CAC标准为解决贸易争端的评判标准。
CAC 标准对总计7 大类及单种蔬菜42 种上对不同使用的79种农药给出了723个最高农药残留限量指标。其中专门针对菠菜制定了15 项限量，此外叶菜类的标准有数百项。
一些发达国家正加紧制定和修订本国的限量标准，在相关政府或科研机构的网站上，蔬菜和菠菜中的农药残留限量经常更新，项目越来越多，标准也越来越严。
各国菠菜中农药残留限量MRL值的对比分析
根据多年来对农药残留污染的监测数据分析, 造成蔬菜产品安全质量问题的农药主要为杀虫剂类农药, 包括有: 有机氯类杀虫剂、有机磷类杀虫剂和氨基甲酸酯类杀虫剂。在上述三类杀虫剂中又以有机磷类杀虫剂为主。
通过对以上提及的各国的菠菜中农药残留限量数据的分析，归纳有以下特点：
不同国家或地区MRL值有时差异显著。
①一般欧盟在所有国家中要求最严，欧盟MRL值常常等于LOD（检测限），美国最高残留限量和欧盟的限量比较差异较大，有的甚至达到1000倍。例如：克菌丹(Captan)的限量值美国为100mg/kg，欧盟为
②亚洲国家里边韩国与日本要求最严，条目最多；韩日标准有相似也有各自特点。
在日本，菠菜中不得检出的农药就达九项（2,4,5-涕、艾氏剂、狄氏剂、异狄氏剂、杀草强、唑环锡、敌菌丹、三环锡、丁酰肼）。
日本和韩国的MRL值完全一致的有27项，见表4。略举几例：毒死蜱都为，丁酰肼都是不得检出，氟乐灵都是。
日本一些农药品种的MRL值要严于韩国。例如：苯虫威日本，韩国5ppm；甲氧滴滴涕日本，韩国14ppm。一些农药日本有规定而韩国缺少相应MRL值，如喹禾灵、都尔、敌菌丹等。
韩国也有一些给出了MRL值，而日本无规定的农药，如：2,4-D，阿维菌素，氟氯菊酯，三氯杀螨醇等；还有一些MRL值韩国的规定严于日本，例如：百维灵日本10ppm，韩国1ppm。
总体上讲，日本韩国的菠菜农药残留限量都较为相似，在亚洲乃至世界范围，其限量要求是比较严格的。尽管这两国的限量已经有相当数量，但是从日本对菠菜残留的特别关注来看，限量的数量仍会不断增加，而且指标也会修订得越来越严，从而形成巨大的贸易壁垒。
③美国菠菜农药残留限量不算太严格，但也有控制较严的例子，这些明显特意控制的现象常常是潜在的贸易壁垒。
例如：敌草快（Diquat Dibromide）美国限量值为 mg/kg（比利时、法国、希腊、爱尔兰、西班牙和瑞典）。
b、有的国家，性质类似的农药，残留限量的制定有时并没有科学依据，很大程度是出于贸易壁垒的需要。以对硫磷和甲基对硫磷为例：
对硫磷（Parathion）的限量值美国为1mg/kg，欧盟为
甲基对硫磷（Methyl-Parathion）的限量值美国为1mg/kg，欧盟为
从毒性数据来讲，对硫磷大鼠急性经口LD50为4～13mg/kg，甲基对硫磷小鼠急性经口LD50为～
比较相似的地理与社会环境，地区范围内的国家，其农药残留限量常常接近：
①美国、加拿大和墨西哥同属北美自由贸易区，其菠菜农药残留限量标准常常是一致或接近的，而且我们发现墨西哥的限量标准几乎全都没有美国严格。
②日本和韩国菠菜农药残留限量的标准在亚洲乃至世界各国中都属于较严的，其限量标准超过半数要严于美国。韩国的限量数量和限量水平只比日本略低，在重点项目如毒死蜱，韩国的要求和日本是完全一致的。
③除日韩外，亚洲国家和地区菠菜的农残限量，泰国、菲律宾、马来西亚、新加坡一般采用与CODEX标准一致的残留限量值，香港则完全采用了CODEX标准。。
④欧盟标准是世界上最严格的标准，欧盟各国一般直接采用欧盟标准。各成员国在采用欧盟标准的基础上还制定了一些特有的标准，所以欧盟内部各国的限量标准也有差异。西班牙在欧盟标准基础上自己另行规定的限量最多，其次为意大利。另行制定的标准往往松于欧盟标准，这可能与该国实际残留水平有关。
我国菠菜农药残留限量标准与国际标准的比较和差距
表3列出了包括中国在内的几个国家和地区以及国际食品法典委员会（CAC）的菠菜MRL值。从标准数量上可看出，我国制定的菠菜农药残留最大限量的国家标准数量少于国际食品法典委员会（CAC）、美国、欧盟及日本等国际组织和农业发达国家的标准。
国际标准中蔬菜的分类较细，基本上是针对每个蔬菜品种制定标准，有详细的菠菜上的各项限量，而我国标准较笼统，往往没有具体到对菠菜中农药残留限量做出规定。例如我国只是规定乐果在蔬菜上的MRL值为1ppm，国际食品法典委员会（CAC）就规定到乐果在菠菜上的MRL值为1ppm。
从我国现行的33项与菠菜有关的限量标准看，分为以下几种情况：
A）与国际标准一致或基本一致。中国菠菜农药残留限量水平多是参照CAC标准，指标基本上能达到国际贸易的要求。
B）在一些高毒、高残留杀虫剂指标中, 我国的限量标准严于国外标准，如在 《无公害蔬菜安全要求》国家标准中规定，马拉硫磷、对硫磷、甲拌磷、甲胺磷、久效磷、氧化乐果、克百威和涕灭威8种高毒、高残留农药为不得检出品种，这项规定不仅严于CAC国际标准，甚至比欧盟及日本标准还要严格。
C）国家标准限量指标高于国际食品法典委员会（CAC）、美国、日本和欧盟的标准，这种情况较普遍，如乙酰甲胺磷，氰戊菊酯，五氯硝基苯等。
D）我国国家标准中已制定限量标准的农药品种中，部分农药在国际食品法典委员会（CAC）标准中尚未制定菠菜的MRL值。例如：2，4-D、倍硫磷、甲氰菊酯、敌百虫、敌敌畏、代森锰锌、二氯苯醚菊酯、二嗪农、粉锈宁、伏杀硫磷、克螨特、喹硫磷、六六六、灭幼脲和辛硫磷等。
E）国家标准中缺乏国际标准中的MRL值规定，和美国、日本和欧盟的标准比较，我国限量数量远远少于他们。
我国菠菜中农药最高残留限量的国家标准无论从数量、限量水平还是标准分类等方面与国际标准仍存在很大的差距。从现有的菠菜农药残留限量国家标准来看，一是标准总量很不够，不成体系；二是标准制定和修订的周期较长，国家标准制定相对滞后。因此，应加紧制定（修订）菠菜中农药残留限量国家标准，并参与国际标准化活动，积极研究和采用国际标准及国际上先进的检测技术，建立一个既与国际接轨，又适应我国菠菜产业发展的质量标准体系。
表6 欧盟、日本、CAC、美国、韩国、中国菠菜农药残留限量(2005年11月更新)
PESTICIDE
农药
中国
日本
欧盟
CAC
美国
韩国
菠菜
菠菜
菠菜
菠菜
茎
菠菜
中国菠菜
新西兰菠菜
菠菜
ETHYLAN
乙滴滴
1，2-DIBROMOETHANE
二溴乙烷
2，4，5 -T
2，4，5-涕
ND
2，4 -D
2，4 –滴
ABAMECTINE
阿维菌素
ACEPHATE
乙酰甲胺磷
1
ACIBENZOLAR-S-METHYL
噻二唑素
1
ACETAMIPRID
啶虫脒
3
3
3
3
ALACHROL
甲草胺
ALDICARB
涕灭威
ALDRIN AND DIELDRIN
艾氏剂和狄氏剂
ND
AMITRAZ
虫螨脒
AMITROLE(AMINOTRIAZOLE)
杀草强（氨基三唑）
ND
ARAMAITE
杀螨特
ARSENIC TRIOXIDE
三氧化二砷
ATRAZINE
阿特拉津
AZADIRACHTIN
艾扎丁
AZINPHOS-ETHYL
乙基谷硫磷
AZINPHOS-METHYL
谷硫磷（保棉磷）
AZOCYCLOTIN
唑环锡
AZOXYSTROBIN
腈嘧菌酯
30
30
30
30
BACILLUS THURINGIENSIS SPP
苏云金杆菌
BARBAN
燕麦灵
BENALAXYL
苯霜灵
BENFURACARB
丙硫克百威
BENOMYL
苯菌灵
BENOXACOR
解草酮
BENSULIDE
地散磷
BENTAZONE
噻草平
BHC
六六六
BIFENTHRIN
氟氯菊酯
BINAPACRYL
乐杀螨
BIORESMETHRIN
右旋反灭菊酯
BITERTANOL
双苯三唑醇
BOSCALID
丁苯吗啉
BROMOPHOS-ETHYL
乙基溴硫磷
BROMOPROPYLATE
溴螨酯
BUPROFEZIN
噻嗪酮
CAMPHECHLOR(TOXAPHENE)
毒杀芬
CAPTAFOL
敌菌丹
ND
CAPTAN
克菌丹
100
5
CARBARYL
甲萘葳
2
12
CARBENDAZIM
多菌灵
CARBOFURAN
虫螨威（克百威）
CARBOPHENOTHION
三硫磷
CARBOSULFAN
丁硫克百威
CARFENTRAZONE-ETHYL
唑酮草酯
CHINOMETHIONAT
灭螨猛
CHLORBENSIDE
氯杀螨
CHLORBUFAM
氯草灵
CHLORFENSON
杀螨酯
CHLORFENVINPHOS
毒虫畏
CHLORFLUAZURON
定虫隆
CHLORMEQUAT
矮壮素阳离子
CHLOROBENZILATE
乙酯杀螨醇
CHLOROTHALONIL
百菌清
5
CHLOROXURON
枯草隆
CHLORPROPHAM
氯苯胺灵
CHLORPYRIFOS
毒死蜱
”
CHLORPYRIFOS-METHYL
甲基毒死蜱
”
CHLOZOLINATE
乙菌利
CLETHODIM
烯草酮
2
CLOFENTEZINE
四螨嗪
CLOPROP
坐果胺
CLOPYRALID
二氯皮考啉酸
COPPER HYDROXIDE
氢氧化铜
COPPER OXYCHLORIDE
王铜
CYAZOFAMID
赛座灭
25
CYCLOATE
草灭特
CYFLUTHRIN
氟氯氰菊酯
6
6
6
6
CYHALOTHRIN
（RS）氟氯氰菊酯
CYHEXATIN
三环锡
ND
CYPERMETHRIN
氯氰菊酯
2
2
CYROMAZINE
灭蝇胺
7
7
7
7
7
DAMINOZIDE
丁酰肼
ND
ND
DCIP
二氯异丙醚
DDT
滴滴涕
DELTAMETHRIN
溴氰菊酯
DEMETON-S-METHYL SULPHONE
砜吸磷
DI-ALLATE
燕麦敌
DIAZINON
二嗪农
DICHLOFLUANID
抑菌灵
15
15
DICHLORPROP-P
2，4－滴丙酸
DICHLORVOS
敌敌畏
DICOFOL
三氯杀螨醇
1
DIELDRIN()
狄氏剂
ND
DIETHOFENCARB
乙霉威
5
DIFLUBENZURON
除虫脲
1
DIMETHOATE
乐果
2
1
DIMETHOMORPH
烯酰吗啉
DINOSEB
地乐酚
DINOTEFURAN
呋虫胺
5
5
5
5
DINOTERB
地乐硝酚
DIOXATHION
敌杀磷（二恶磷）
DIPHENYLAMINE
二苯胺
DIQUAT DIBROMIDE
敌草快
DISULFOTON
乙拌磷
DNOC
二硝甲酚
DODINE
多果定
EMAMECTIN BENZATE
ENDOSULFAN
硫丹
ENDRIN
异狄氏剂
ND
EPN
苯硫磷
EPTC
扑草灭
ESFENVALERAT
顺式氰戊菊酯
ETHEPHON
乙烯利
ETHIOFENCARB
苯虫威
ETHION
乙硫磷
ETRIMFOS
氧嘧啶磷
FATTY ACIDS (POTASSIUM SALTS)
脂肪酸钾盐
FENARIMOL
异嘧菌醇
FENBUTATIN OXIDE
杀螨锡
2
FENCHLORPHOS
皮蝇磷
FENITROTHION
杀螟硫磷
FENOBUCARB
丁苯威
FENPROPATHRIN
甲氰菊酯
FENPROPIMORPH
丁苯吗啉
FENPYROXIMATE
唑螨酯
FENTIN ACETATE
薯瘟锡
FENTIN COMPOUNDS
三苯锡化合物
FENTIN HYDROXIDE
毒菌锡
FENTHION
倍硫磷
FENVALERATE &E(RR&SS)
氰戊菊酯与顺式氰戊
FENVALERATE &E(RS&SR)
氰戊菊酯与顺式氰戊
FLONICAMID
氟啶脲
4
4
4
9
FLUAZIFOP-BUTYL
吡氟禾草灵
FLUCYTHRINATE
氟氰戊菊酯
FLUDIOXONIL
氟噁菌
FLUPYRSULFURON-METHYL
氟啶黄隆
FLURIDONE
氟草酮
FLUROXYPYR
氟草烟
FLUTOLANIL
氟酰胺
FLUVALINATE
氟胺氰菊酯
FOLPET
灭菌丹
FONOFOS
地虫磷
FORMOTHION
安果
FOSETYL-AL
藻菌磷
100
100
100
100
100
FURATHIOCARB
呋线威
GIBBERELLIN ACID
赤霉酸
GLUFOSINATE
草丁膦
GLYPHOSATE
草甘磷
HEPTACHLOR
七氯
HEXACONAZOLE
己唑醇
IMAZALIL
烯菌灵
IMIDACLOPRID
吡虫啉
IPRODIONE
异丙定
ISOFENPHOS-METHYL
甲基异柳磷
KRESOXIM-METHYL
亚胺菌
LAMBDA-CYHALOTHRIN
功夫菊酯
LENACIL
环草定
LIME-SULPHUR
石硫合剂
LINDANE
林丹
MALATHION
马拉硫磷
8
MALEIC HYDRAZIDE
马来酰肼
25
MANCOZEB
代森锰锌
MANEB
代森锰
MECARBAM
灭蚜磷
MEPRONIL
丙氧灭锈胺
METALAXYL
甲霜灵
METHACRIFOS
虫螨畏
METHIDATHION
杀扑磷
METHIOCARB
灭虫威
METHOMYL
灭多威（万灵）
6
METHOXYCHLOR
甲氧DDT
14
METHOXYFENOZIDE
甲氧苯酰肼
30
30
30
30
METHYL BROMIDE
溴化甲烷
METHZAMIDOPHOS
甲胺磷
METIRAM
代森联
METOLACHLOR
异丙甲草胺，都尔
METRIBUZIN
赛克津
METSULFURAN-METHYL
甲黄隆
MEVINPHOS
速灭磷
1
MONOCROTOPHOS
久效磷
MONOLINURON
绿谷隆
MYCLOBUTANIL
腈菌唑
1
NALED
二溴磷
3
OILS-MINERAL-INSECTICIDAL
矿物油杀虫剂
OMETHOATE
氧乐果
OXADIXYL
噁霜灵
OXAMYL
甲胺叉威
2
OXYDEMETON-METHYL
砜吸磷
PARAQUAT
百草枯
PARATHION
对硫磷
PARATHION-METHYL
甲基对硫磷
Pb
铅
PENCONAZOLE
戊菌唑
PENCYCURON
戊菌隆
1
PENDIMETHALIN
二甲戊灵
PERMETHRIN
氯菊酯
20
20
20
20
2
PHENMEDIPHAM
苯敌草，甜菜宁
PHORATE
甲拌磷
PHOSALONE
伏杀硫磷
1
PHOSEMET
亚胺硫磷
PHOSPHAMIDON
磷胺（大灭虫）
PHOSPHOROUS ACID
磷酸
PHOXIM
辛硫磷
PIRIMICARB
抗蚜威
1
PIRIMIPHOS-METHYL
虫螨磷
5
PROCHLORAZ
咪鲜安 ，施保功
PROCYMIDONE
杀菌利
PROFENOFOS
丙溴磷
PROHEXADIONE CALCIUM
调环酸
PROPAMOCARB
百维灵
10
1
PAOPARGITE
克螨特
2
PROPHAM
苯胺灵
PROPICONAZOLE
丙环唑
PROPINEB
甲基代森锌
PROPOXUR
残杀威
3
PROPYZAMIDE
拿草特
PYMETROZINE
拒嗪酮
PYRACLOSTROBIN
吡唑醚菌酯
29
29
29
29
PYRAZOPHOS
定菌磷
PYRETHRINS
除虫菊酯
PYRIDATE
达草止
QUINALPHOS
喹噁磷或喹硫磷
QUINTOZENE
五氯硝基苯
QUIZALOFOP-ETHYL
喹禾灵
RESMETHRIN
灭虫菊
ROTENONE
鱼藤酮
SETHOXYDIM
拿捕净
4
4
4
4
10
S-METOLACHLOR
异丙甲草胺
SPIROMESIFEN
季酮甲螨酯
12
12
12
12
SPINOSAD
多杀菌素
8
8
8
8
8
SPIROXAMINE
螺噁茂胺
SULPHUR
硫磺
TEBUFENOZIDE
双苯酰肼
10
10
10
10
TECNAZENE
四氯硝基苯
TEPP
特普
THIABENDAZOLE
涕必灵
THIFENSULFURON-METHYL
噻黄隆
THIOBENCARB
杀草丹
THIODICARB
硫双灭多威
35
35
35
35
THIOMETON
甲基乙拌磷
THIOPHANATE-METHYL
甲基托布津
THIRAM
福美双
TOLCLOFOS-METHYL
甲基立枯磷
TRALOMETHRIN
四溴菊酯
TRI-ALLATE
野麦畏
TRIADIMEFON
三唑酮
TRIADIMENOL
三唑醇
TRIASULFURON
咪苯磺隆
TRIAZOPHOS
三唑磷
TRICHLAMIDE
杨菌胺
TRICHLORFON
敌百虫
TRIFLUMIZOLE
氟菌唑
TRIFLURALIN
氟乐灵
TRIFORINE
嗪氨灵
VAMIDOTHION
蚜灭多
VINCLOZOLIN
烯菌酮
ZETA-CYPERMETHRIN
高效氯氰菊酯
10
10
10
10
ZINEB
代森锌
ZIRAM
福美锌
7
注：* GRAS (Generally recognized as )
** GRAS-preharves仅限增效醚
" 为大白菜MRL值；#中国菠菜限量为
3 我国菠菜中可能遇到的技术壁垒分析
从表6中可以看出，乙酰甲胺磷、西维因、多菌灵、百菌清、毒死蜱、氯氰菊酯、滴滴涕、二嗪农、敌敌畏、乐果、顺式氰戊菊酯、杀螟松、氰戊菊酯、氟氰戊菊酯、代森锰锌、氯菊酯、喹硫磷、五氯硝基苯可能会成为菠菜贸易中遇到的技术贸易壁垒。而且即使西维因、毒死蜱、氯氰菊酯、二嗪农、乐果、氯菊酯达到我国标准，同时也满足了CAC的标准，也不一定能够达到日本或韩国或者欧盟的标准。最容易成为日本、韩国技术壁垒的农药是毒死蜱。最容易成为欧盟技术壁垒的农药标准是百菌清、乐果、代森锰锌、氰戊菊酯、氯菊酯等。
第三章 目标市场的技术法规、标准及合格评定程序和农产品质量安全管理体系
1、各国管理菠菜质量安全的部门和组织结构
欧盟
欧洲委员会、欧洲议会、欧盟理事会和经济与社会委员会四个主要机构负责欧盟农产品进口标准的制定、监督执行。
2000年12月8日欧洲委员会成立一个独立的食品安全管理机构即欧洲食品安全管理局（EFSA），2002年初该机构开始运行。欧盟食品安全管理局的职责范围很广，核心任务是提供独立的科学建议与支持，建立一个与成员国相同机构进行紧密协作的网络，评估与整个食品链相关的风险，并且就食品风险问题向公众提供相关信息。由管理董事会、执行主任和职员、咨询论坛和一个科学委员会及若干个科学小组构成。
欧盟各国根据欧盟及本国的法律法规，对农产品实行严格的市场准入和监管。欧盟负责管理菠菜在内的食品安全的主要措施是依靠农业行政主管部门，按行政区划和农产品品种类型设立的全国性、综合性和专业性检测机构实施执法监督检验。
法国
根据1998年7月1日颁布的法令，法国成立了食品安全卫生署（AFSSA）、产品健康与安全局（AFSSAPS）和卫生保护协会（IVS）。
法国农业部对农产品的质量安全进行管理。农业部下设的食品总局，其主要职能就是改善农产品和食品的质量管理。法国菠菜产品质量安全管理机构为法国农业部食品总局。
意大利
意大利农产品质量安全管理的主要机构是意大利农业政策部，并由工业和卫生部协助管理。质量安全标准的制定由意大利标准化机构（UNI）受农业政策部等委托，在欧盟的框架内进行，标准一旦制定出来，经过国家总统签署，由农业、工业、卫生等部联合发文，赋诸法律效力。菠菜产品的质量安全主要由农业政策部负责。
英国
根据食品安全法（The Food Safety Act1999）,2000年成立了英国食品标准署。食品标准署接手了原MAFF的食品标准管理和食品安全管理的职能，主要为消费者服务，对消费者负责。该机构中心机构设在伦敦中心，并在苏格兰、威尔士和北爱尔兰设有执行机构，是监督英国食品安全的独立机构。
英国的农药行政管理机构是农药安全局（Pesticides Safety Directorate, PSD）它是环境、食品与农村事务部的一个执行机构。农药安全局下设各种专家委员会，例如农药残留委员会（Pesticide Residues Committee, PRC）(即原农药残留工作小组，WPPR)、农药咨询委员会（ACP）等。食品安全是农药安全局的重点任务。它和食品标准署密切配合，在食品安全和标准方面共同保护消费者利益。菠菜质量卫生安全管理由食品标准署和农药安全局负责。
德国
2001年德国食品农林部改组为德国消费者保护、食品和农业部（BMVEL）。BMVEL职能为保护消费者、保证食品质量安全、推进适合于环境和动物的农业生产。为了提高食品安全水平和改进消费者的健康保护状况，BMVEL设立了“消费者健康保护改组工作组”，在此基础上，2002年新组建联邦风险评估研究所、联邦消费者保护和食品安全局两个机构。德国农产品进口标准的管理属于国际及欧盟农业政策局的工作范围，其下设有国际农产品贸易政策处、欧盟农产品贸易处、渔业政策处等，菠菜进口标准由国际农产品贸易政策处发布解释。
联邦各州主管食品监督的部门与负责食品卫生法规制定工作的部门有：各州主管经济和经济监督部门的中央调控处，波恩的食品法律学会联合会，柏林的德国标准化协会（DIN）标准研究会，联邦消费者保护研究院和兽医研究院，以及与食品行业有关的经济部门。根据德国市场管理制度的规定，农产品进出口由联邦德国食品、产品管理局和农产品市场管理局监督。
德国标准化协会管理菠菜进口标准，德国食品、产品管理局和农产品市场管理局负责监督菠菜质量卫生情况。
美国
美国涉及菠菜质量卫生安全管理的部门有：农业部（USDA）、食品和药品管理局（FDA）和国家环境保护署（EPA）。菠菜质量管理最重要的部门是农业部。
美国农业部（USDA）在农产品质量安全管理和行政执法中担负着十分重要的责任，负责农产品质量安全标准的制定、检测与认证体系的建设和管理。承担农产品质量安全管理的主要机构有食品安全检验局（FSIS）、动植物健康检验局（APHIS）和农业市场局（AMS）。
食品安全检验局（FSIS）负责制定并执行国家残留计划以及动物源食品的安全管理。从1967年起食品安全检验局就开始制定并执行国家年度残留监测计划（NRP）。
动植物健康检验局（APHIS）对动植物及其产品实施检疫等。APHIS 的植物保护检疫处（PPQ）具体负责进口的植物类产品。PPQ向进口商提供植物病虫害、植物健康状况、管理标准方面的建议，提供与进口农产品相关的资料（包括管理条例、政策和程序）。
农业市场局（AMS）（的新鲜产品部（FPB）：负责向全美相关的利益团体提供检验和分级服务。
美国食品和药品管理局(FDA) 负责肉类和家禽产品以外的国内食品和进口食品的安全，美国所有的食品添加剂和药物残留最高限量必须符合食品和药品管理局的规定。
美国国家环境保护署（EPA） 在美国所有的农药（杀虫剂）残留最高限量必须符合国家环境保护署的规定，否则这些食品被视为非法进入市场。
日本
日本对菠菜等农产品质量安全管理由农林水产省和厚生劳动省负责。这两个部门在市场抽查方面各有侧重，卫生部门负责执法监督抽查，对象是进口和国产的菠菜等农产品，其抽查结果对外发布并作为处罚的依据。农业部门只抽检国内产品。
农林水产省 主要负责国内市场上包括菠菜在内的生鲜农产品生产环节的质量安全管理；农业投入品（农药、化肥、饲料、兽药等）产销用的监督管理；进口农产品动植物检疫；国产和进口粮食的安全性检查；消费者反映的信息的搜集，与消费者及时沟通，农林水产省植物防疫处以及7个区域性农业局的病虫害防治科和180个县级防治所，负责指导农民在各种农作物包括菠菜上合理正确用药。日本农药检查所 2001年从农林水产省独立出来，负责日本农药生产和流通管理，确保农药安全正确使用。是日本农产品质量安全管理的重要部门。
日本厚生劳动省 主要负责农产品的加工和流通环节的安全监督管理。监督管理的任务包括组织制定农产品中农药兽药最高残留限量标准和加工食品卫生安全标准，对进口农产品进行安全检查，食物中毒事件的调查处理；在流通环节依据《食品卫生法》进行监督执法以及发布食品安全情况。厚生劳动省食品医药局负责有关食品医药的登记管理。
韩国
目前韩国农产品质量安全管理涉及农林部、食品药品安全厅和海洋水产部三家，另外半官方的行业协会亦参与监督管理食品安全。菠菜质量安全管理主要由农林部管理，蔬菜行业协会也参与监管。
农林部负责农产品生产、贮藏和批发市场中的质量安全管理。其对农产品质量安全管理在全国实施的是垂直管理，农林部内设农产品质量管理局、畜产品质量管理局和粮食管理局，负责编制农产品安全的对策，相关的法律法规和财政预算。农产品安全管理的实施机关为农林部下属的国立农产物品品质管理院和兽医科学检疫院。菠菜质量安全管理是由农产品质量管理局和国立农产品品质管理院负责和实施的。
农产品质量管理局专门从事农产品的质量管理，包括安全检测和质量认证。
加拿大
加拿大政府中负责菠菜等农产品质量安全管理的部门主要是农业部和卫生部。在加拿大，不论是农产品的安全卫生标准，还是农作物种子种苗，农产品进出口检验检疫，农产品标签标识，农药兽药安全及使用标准，农产品生产、加工、运输标准的监督都由农业部食品检验局（Canadian Food Inspection Agency, CFIA）统一负责。加拿大卫生部负责食品的卫生质量管理。加拿大食品检验局是菠菜质量管理最重要的部门。
CFIA是根据《加拿大食品检验局法》的规定，将原先分别隶属于农业部、渔业海洋部、卫生部和工业部等部门中的相关业务剥离重组后，于1997年4月成立食品安全管理部门，由农业部部长负责管理并指导其日常工作。CFIA的工作职责不仅在《加拿大食品检验局法》中作了概括规定，同时在《肉类检验法》、《肥料法》和《水果蔬菜条例》等法律法规中进一步加以明确。
澳大利亚
澳大利亚涉及菠菜等农产品质量安全管理的机构主要有农林渔业部、澳新食品标准局、国家注册局、澳大利亚基因技术执行长官办公室和澳大利亚可持续农业协会等。
澳新食品标准局 其前身为澳新食品管理局（ANZFA）。澳新食品标准局通过对澳大利亚新西兰食品质量安全标准的制定,从而保证食品安全。
澳大利亚农林渔业部（AFFA） AFFA设以下管理部门：管理服务局、自然资源管理局、改革局、产业发展局、食品局、动植物健康和安全局、市场进入和生物安全局、检疫检验局、农村科技局和澳大利亚农业资源经济局。
动植物健康和安全局负责菠菜残留限量管理、发布，该局设有农产品和农药兽药安全办公室，残留物和标准办公室，动植物健康政策办公室，动物健康办公室，植物健康办公室。
对菠菜产品质量检验检疫的机构是检疫检验局，该局设有守法、公共关系、检疫和出口办公室，按照标准对菠菜进行抽样检验。
澳大利亚国家农药和兽药管理局（Australian Pesticides and Veterinary Medicines Authority APVMA），主要负责农药及兽药的评估、注册和监管。
2、各国与菠菜质量安全管理有关的法律法规
中国
中国蔬菜出口涉及的主要法律法规有：
《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例
《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例
《中华人民共和国食品卫生法》
《进出口蔬菜检验检疫管理办法》（制定中）
欧盟
欧洲委员会于2000年1月12日在布鲁塞尔正式发表食品安全白皮书。根据新的食品安全法律框架，于2002年1月出台了《欧盟食品安全法》，这是在欧盟历史上首次采用这样的通用食品法，主要功能是在欧盟范围内协调各国已有的要求。该法中，食品被定义为是任何不论是否加工、部分加工或是为加工过的、有意用于人类或者可能被人类摄入的物质或产品。该法是食品安全的法律、法规和行政规定，涵盖食品或饲料生产、加工或流通的各个阶段。该法规定，消费者有权享用安全食品，并有真实准确食品信息的知情权。该食品法不仅打算提供健康保护，而且打算通过预防欺骗行为来保护消费者其它权力，并保证消费者获知准确信息。
目前，欧盟涉及食品和农产品的标准共有550个，其中欧洲标准（EN）220多个，欧洲指令法规（EEC/EC）330多个。欧盟与菠菜质量安全有关的法令是在欧盟食品安全法的框架下以欧盟指令形式发布的，如：EC管理法2375/2001、EC管理法221/2002、EC管理法563/2002，欧盟委员会指令2002/66/EC《动植物产品农药残留最高限量》，欧盟委员会命令90/642/EEC《关于规定包括水果和蔬菜在内的某些农产品最大农药残留的委员会命令》是有关蔬菜的最重要的欧盟指令之一。
法国
法国农产品质量安全方面的法规、政策一般遵循欧盟的有关规定来制定和实施。通常在欧盟规定的过渡期内，将欧盟有关产品技术和安全标准的指令转化成法国立法。
意大利
意大利农产品质量安全方面的法规、政策一般遵循欧盟的有关规定来制定和实施，有的结合本国具体情况，制定出更为严格的法律法规。通常在欧盟规定的过渡期内，将欧盟有关产品技术和安全标准的指令转化成本国立法。例如：根据93/94/EEC指令，颁布了155/97法规。
英国
英国农产品生产、加工、流通、销售、包装和标签方面的管理条例包括法律、法规、规定和指南。这些法规主要从5个层次来保障英国食品质量安全，即1999年食品标准法、FSA食品法指南、指南和标准、欧盟立法、规章效果评估（RIA）。英国食品管理法规主要规定食品生产、加工和销售环节中的7个方面，分别为：成分含量、添加剂、污染、加工和包装、标签说明、卫生和健康、重量和体积。
英国的农药管理法主要包括以下内容：
建立农药管理机构和专家委员会；建立农药管理法律体系；建立农药登记制度；制定最高残留标准。《英国农药管理法》1952年制定，到现在经过多次修改内容日趋完善。
在英国，农药残留是通过《英国农药最大残留量条例》等法规来管理的。该法规列出了11000农药/产品的最大残留量涵盖了英国日常饮食的重要方面。英国农药安全局（PSD）负责这些法规的实施，并发展它与欧洲标准接轨。
德国
《德国食品与日用品法》中将与消费者健康有关的产品分为四大类。即食品、烟草产品、化妆品和其他生活用品，并对这四类产品卫生标准作了原则性的规定，其主要内容是：
---禁止生产和销售对人体有害的食品
---禁止名称、说明和包装容易引起消费者误解的食品进入市场
---禁止通过容易应引起消费者误解的宣传手段进行食品广告宣传
---避免因日用品使用方面的原因及食品消费对人体健康产生的危害
联邦德国根据欧盟1993年的食品卫生准则为基础制定了《德国食品卫生规定》，于1997年8月5日贯彻实施。为改善市场透明度和增强消费者的自我决策能力，德国政府准备发布一部《消费者信息法》。
美国
美国是一个十分重视食品安全的国家，有关食品安全的法律法规在美国非常多，既有《食品质量保护法》等综合性法规，也有《联邦肉类检查法》等非常具体的法律。这些法律法规覆盖了所有食品，为食品安全制定了非常具体的标准以及监管程序。
美国主要的食品安全法令：《联邦食品、药物、化妆品法》（FFDCA），联邦肉类检测法（FMIA），蛋类产品检测法（EPIA），《食品质量保护法》（FQPA）和公众健康保护法。管理机构须遵守的程序法包括：行政管理程序法（APA），联邦咨询委员会法（FACA），新闻自由法（FOIA）。美国菠菜质量安全有关的法律法规是在上述食品安全法令的框架下制定执行的。
日本
日本农产品质量安全管理的历史已有56年，1948年厚生劳动省颁布实施《食品卫生法》以来，该法经过多次修订已越来越严厉，是日本的贸易壁垒的法律外衣；1970年农林水产省相继出台《农林产品品质规格和正确标识法》（JAS法）、《植物防疫法》、《农药取缔法》、《农药管理法》、食品安全基本法等与农产品质量安全有关的法律法规。日本的上述法律法规构成了菠菜等食品安全卫生质量的法律框架。
日本还有日本农业标准制度及一系列相关的强制规章和部门公告。菠菜质量安全管理的法律主要是在食品卫生法等法律的框架下结合相应的农业标准执行的。
韩国
韩国有关菠菜质量安全管理的法律法规比较齐全。有：《农产品品质管理法》、《植物防疫法》、《农药管理法》和《食品卫生法》以及农林部所属国立农产品品质管理院发布的5个质量安全管理技术规范。
加拿大
加拿大菠菜等农产品质量安全的主要法律法规：
《食品药品法》（the Food and Drugs Act）、《有害物控制产品管理法》（the Pest Control Products Act）、《植物保护法》（Plant Protection Act）、《消费者包装标签法》（the Consumer Packaging and Labelling Act）、《食品药品条例》（the Food and Drugs Regulations）、《植物保护条例》（Plant Protection Regulations）、《新鲜水果蔬菜条例》（Fresh Fruit and Vegetable Regulations）、《消费者包装标签条例》（the Consumer Packaging and Labelling Regulations）等。
澳大利亚
澳大利亚有关菠菜中最大残留限量的相关法律法规涉及农业投入品、进出口管理、残留物调查、检疫检验、食品标准、生物安全等。具体有以下法律：
---《进口食品管理法》（Imported Food Control Act）1992年；
---《澳大利亚新西兰食品标准法规》（Australian New Zealand Food Standards Code）；
---《农药兽药管理法》（Agricultural and Veterinary Chemicals <Administration>Act ）1992；
---《农药兽药法》（Agricultural and Veterinary Chemicals Act ）1994；
---《国家残留物调查管理法》（National Residue Survey Administration Act）1992；
---《植物新品种保护法》和《植物检疫法》等
3 各国与菠菜质量安全管理有关的技术标准
中国
中国的标准体系分为三层，即国家标准、行业标准和企业标准。国家标准分为推荐性国标和强制性国标两种。行业标准是各行业部门为规范行业整体技术水平而制定的。企业在遵守国家标准和行业标准的基础上，还可以制定企业标准。企业标准的指标应严于或等于国家标准或行业标准。
截至目前，中国与菠菜有关的技术标准主要有：8项国标中对蔬菜中有害金属和非金属限量标准；1项国标中对蔬菜中硝酸盐限量标准；国标或者农药使用准则里的53个蔬菜农药限量中的27项与菠菜有关的农药最大残留限量标准。
欧盟
欧盟标准体系分为两层：上层为欧盟指令，下层为包含具体技术内容的可自愿选择的技术标准。凡涉及产品安全、工业安全、人体健康、消费者权益保护的标准通常以欧盟指令形式发布。属于指令范围的农产品，必须要满足指令要求。
1997年以前有关农药最高残留限量的指令由欧盟理事会制定，1997年以后改由欧洲委员会制定。2002年统计，欧盟就各种农产品对133种农药活性物质制定了17000个最高残留限量。截至目前，对于菠菜，欧盟已经制定了162种农药的最高残留限量，对于菠菜及相似的产品制定了137种农药的最高残留限量。
法国
法国农业部通过与法国标准化协会（AFNOR）的协作，经过AFONR的专业委员会制定农产品质量安全标准。法国是欧洲标准化委员会（CEN）和国际标准化组织（ISO）的正式成员国，对这些组织的标准制定有较大的影响力。法国在执行国际标准和欧盟标准、指令的同时，根据本国的实际和国际贸易的需要，往往制定一些具有本国特色的标准和指令。
法国农产品标准主要包括产品质量、产品检测方法、产品安全、产品卫生以及产品包装等方面的标准，标准大多是对技术和程序方法等做出的规范。法国标准采用国际标准分类法对本国标准进行分类。菠菜及其制品的质量技术标准主要归入农业类（65）和食品类（67），在其他类中也有少数涉及菠菜及其制品的标准。
截至目前，法国对菠菜中24种农药制定了残留限量标准。
意大利
意大利是欧洲标准化委员会（CEN）和国际标准化组织（ISO）的正式成员国，积极参与这些组织的标准制定和修订。在执行国际标准和欧盟标准、指令的同时，根据本国的实际和国际贸易的需要，制定一些具有本国特色的标准和指令
截至目前，意大利对菠菜中31种农药制定了残留限量标准。
德国
德国国家标准全部为推荐性标准，主要分为基础标准、产品标准、检验标准、服务标准和方法标准。标准目录中与菠菜有关的标准有：食品与营养品基础标准；食品和营养品的检测标准；水果、蔬菜的基本标准；蔬菜及蔬菜制品标准。
食品和农产品标准委员会是DIN对食品及农产品方面标准的主管协会。德国标准委员会是国际标准化组织（ISO）的成员，参与国际标准的设计和制定，部分国际标准就是德国DIN标准。
截至目前，德国对菠菜中26种农药制定了残留限量标准。
美国
美国农产品标准有三个层次，一是国标由农业部卫生部和环境保护署等政府机构及经联邦政府授权的特定机构制定；二是行业标准由民间团体组织制定，具有很大的权威性在国际上也广为采用，是美国标准的主体；三是农场主或公司制定的企业操作规范。
可以说美国的技术标准体系涵盖了菠菜技术标准的各个方面。截至目前，美国对菠菜的不同品种共制定了141项农药残留限量标准：菠菜45种农药；中国菠菜29种农药；新西兰30菠菜种农药；藤蔓菠菜30种农药。后三个品种中的农药基本上都没有超出菠菜45种农药的范围。
日本
日本标准体系分为国家标准、行业标准和企业标准三层。国家标准即JAS标准，以农产品、林产品、畜产品、水产品及其加工制品和油脂为主要对象。行业标准多由行业团体、专业协会和社团组织制定，主要是作为国家标准的补充或技术储备。企业标准是由各株式会社制定的操作规程或技术标准。日本有技术规范15部，农产品规格标准500多个。
截止到2005年9月16日，日本专门针对菠菜中农药残留限量标准已达71项。
加拿大
加拿大建立了比较完善的农业标准体系，包括农产品品种、质量等级、农药残留物、检验检疫、农业生产技术规程、农业投入品、农产品加工、运输、储存等方面的标准。
强制性农业标准是政府部门颁布的法律法规中与农业生产活动、农产品质量等方面有关的技术规范内容，主要包括农产品的品种等级、安全卫生要求、农作物种子、农药、兽药以及农产品标签标识（有机农产品除外）等标准。
非强制性农业标准是加拿大农业标准体系的主体。是一种由加拿大标准委员会（the Standards Council of Canada）批准的，含有某种特定产品或行为的要求和定义内容的文件。加拿大作为食品法典委员会的成员国，其所制定的农业标准紧跟食品法典委员会的最新变化。
澳大利亚
澳新食品标准局制定澳大利亚新西兰食品质量安全标准。生产技术规程是澳大利亚农产品标准体系的重要组成部分。澳大利亚目前并无专门的菠菜质量标准和生产技术规范，一般参照农产品或食品生产规范中有关条目执行。
4、各国食品标识管理的有关规定
欧盟
欧盟最早对食品标识进行管理，1979年欧共体发布《食品标识说明及广告法指令》（79/112/EEC），随后对标识指令进行多次修订，管理越来越严格。欧盟内流通的商品都必须符合产品包装、运输和标识的有关标准规定，如新出台的转基因食品上市规定等。欧洲经济共同体不允许食品标签中任何的与疾病有关的健康声明。进入欧盟市场的生态农业产品必须通过认证并加贴生态标签。指令98/6/EC对价格标识作了专门规定。指令2000/13/EC食品成分标识规定所有成分都需要标识，导致过敏或不适的成分不论多少都需标识。
法国
根据法国1975年12月31日颁布的第75－1349号法规，所有商品的标签说明书、广告传单、使用手册、保修单及其他情报材料都要强制性地使用法文，任何外国文字或缩写都必须被法国或国际法批准。书写必须清晰。对于加工食品，法律还规定必须在食品包装的外包装上用法文印刷准确的产品说明，包括厂商名称、包装者和销售者、原产国、数量成分单等有添加剂也必须注明。冷冻食品的包装外必须注明推荐使用日期。农产食品必须列出组成产品所有的成分和原料。标签必须告诉消费者所有特殊产品的产品限制或销售条件。
意大利
意大利各级政府对农产品标准管理十分重视。威尼托省第7法律处2001年4月19日制定了4276号法律草案，是对1988年底11号法设立的“威尼托商标法”部分的补充法，旨在利用双重法律进行管理，依托各省官方的检疫和监督机构，保证消费者食品安全。
德国
植物和植物制品的进口，必须出具英文或德文的卫生证书。
德国市场上的新鲜果蔬的标签必须包括下列内容：产地国；果蔬品名；产品质量的等级。
具体到菠菜，德国对于进口产品要求标签必须符合以下规范，即必须列明厂商、成份、通用名称、公制单位的容量和含量以及产地国等。
美国
美国农产品标准体系包括有农产品包装、储运、标签标识标准。标签标识管理纳入标准化要求管理。
日本
日本农林产品品质规格和正确标识（Japanese Agricultural Standard, JAS）法
JAS制度大体分为两部分内容：
---依据各种规格制定品质标准，并以此标准来认定各制品的品质，在合格制品上加上标志，也就是日本农林规格（JAS规格）制度。
---所有生产的面向一般消费者的饮料食品等，都必须加以正确的品质标志，即品质标识基准制度。
农林水产省由综合食料局主管农产品安全政策的制定和产品质量标识，生产局负责动植物检疫、防疫和农业生产资料的管理。行政管理部门主要职责是制定政策起草有关法规，具体工作由独立行政法人和地方农业机构承担。
加拿大
加拿大《消费者包装标签法》、《消费者包装标签条例》以及其他许多法规中都对产品的标记标签作了明确的规定。原则上对产品的标签有三项要求：标签上必须标明产品的通用名称、数量、生产厂家的名称和地点，具体到各种产品还有不同的具体要求。
澳大利亚
包装和标识规定是澳大利亚农产品标准构成的一部分，《食品标准法典》中关于“标签运用及其他信息要求”的部分对食品的标识和包装作了明确规定，如不允许在食品标签上使用健康和食疗的效用说明。有特殊规定的食品，以上的一般性规定还要结合特殊规定。检疫局按照进口食品管理法的要求负责进口食品标识的监管。菠菜的标识同样必须遵守澳大利亚的相关规定。
5 各国菠菜质量安全检验检疫与合格评定程序
欧盟
欧盟各国根据欧盟及本国的法律法规，对农产品实行严格的市场准入和监管。主要措施是依靠农业行政主管部门，按行政区划和农产品品种类型设立的全国性、综合性和专业性检测机构实施执法监督检验。例如丹麦就有农业部授权的农产品质检机构38个。欧盟对菠菜等食品的检疫是在边境上完成的，检查较粗，所以各成员国在各州设有检疫站，站下设有检疫所，实验室，进行再次检疫。根据联合国食品标准计划，欧盟及各成员国设立了官方检测检验机构。实践中欧盟的检测检验机构还包括私人自愿机构，但大部分得到认可的为官方检验机构。欧盟的检测检验机构分布广泛，加上各成员国的官方或非官方检测检验机构，能够满足各地检验需要。
法国
法国建有专门的农产品质量检测和预报机构，有完善的质量检测管理和定期预报体系，法国农业部食品总局每年定时、定点取样，取样点数达36500多个，分析检测基本样品达1150多个。法国对进口蔬菜的质量、检疫标准、贮藏、运输条件都要求必须符合欧盟的有关规定。法国食品总局负责菠菜质量卫生安全管理，检测机构为法国官方检测机构或得到认可的非官方检测机构。法国农业部负责菠菜等农产品检疫。
意大利
意大利全国试验室检测机构（SINAL）是欧盟鉴定委员会（EA）的成员。SINAL于1988年开始实验室检测活动。意大利各省政府是监督农产品质量安全体系的权威机构,特别体现在商标的使用上。省政府可以配合地方性食品卫生单位进行监督活动。进入意大利的菠菜产品，由SINAL检测。菠菜等农产品质量安全管理由意大利农业政策部负责。
英国
英国对于菠菜等农产品质量卫生安全管理是由中央政府机构制定法令，主要依靠全国499个地方政府机构，以及一些专门机构的人员，包括环境卫生官员（EHOs）和贸易标准官员（TSOs）来执行政府法令。当地方政府无权执法时，英国环境、食品和农村事务部（DEFRA）下的杀虫剂安全指导委员会和兽药指导委员会负责执行欧盟对菠菜等农产品残留的监督计划。
WPPR（即现在的PRC）的检测计划每年公开发行，免费发放。市场准入方面，英国更多的是对进口的菠菜等农产品进行管理，环境、食品与农村事务部（DEFRA）主要负责该项事务，主要控制措施是卫生证明。英国把进口来源分为欧盟成员国和欧盟外第三国两类。对于园艺品（水果、蔬菜、沙拉蔬菜、坚果和非食用园艺品），英国在加入欧盟以前就有自己的销售分级标准，现行标准是同欧盟成员国协调后实施的欧盟市场营销标准。园艺品在销售时必须要有供应商的质量认证书，除非这些产品已经登记过；对于蔬菜、水果类，则需被鉴定为合格品。英国对那些始终符合高标准要求的贸易商提供简化的质量检查。
德国
德国食品质量安全检测检验体系分为三个层次：第一个层次是企业食品质量安全的自我检测检验，从源头上保证食品的质量安全。第二个层次是中性外部机构的检测检验，中性外部机构是中介组织，是接受政府委托或由政府成立的按规定进行质监检查的监测检验机构或是专业协会对组织成员监测检查的监测检验机构。第三个层次是政府检测检验，属于宏观层次的检测检验，由德国农业部下属的联邦消费者保护研究院和兽医研究院承担。从国外进入德国的菠菜，其质量卫生安全检验属于政府检验。
美国
美国根据农产品市场准入和市场监管的需要，建有分农产品品种的全国性专业机构和分区域的大区性农产品质量检测机构。
美国实行机构联合监管制度，在每一层次（联邦、州和地方）监督农产品（食品）生产和流通。各市县卫生局、各州卫生机构及联邦的许多部门，都雇佣食品检验员、微生物学家、食品科学家等，实行持续监管。美国的检测检验体系还负责对食品的风险评估、风险管理和风险通报。由于联邦机构与各州和地方政府相对应的部门建立合作关系，并注意加强联邦机构间的相互协调，形成一个综合而有效的监管体系。进入美国的菠菜等农产品必须通过美国的机构联合监管。美国农业部农业市场局新鲜产品部（FPB）提供的官方检验分级和认证服务对检测机构有非常重要的参考作用。美国与49个国家和波多黎各有合作协议，在离岸地提供分级服务；在138个城市到岸地设有对新鲜水果、蔬菜进行分级的办事处。联邦---州检测局的职员履行分级服务，他们由FPB颁发执照并受FPB监督。
日本
日本对进口农产品、畜产品以及食品类的检疫防疫制度非常严格，对于入境农产品，首先由农林水产省下属的动物检疫所和植物防疫所从动植物病虫害角度进行检疫。同时，由于农产品中很大部分用作食品，在接受动植物检疫之后，还要由日本厚生劳动省下属的检疫所对具有食品性质的农产品从食品角度进行卫生防疫检查等。
厚生劳动省在13个口岸设有检验所，负责对进口农产品进行抽检；农产品进入市场后，厚生劳动省所属市场卫生检查所和农林水产省进行执法抽检。根据日本新的食品卫生法修正案，农林水产省对于日本市场上出售的进口量增长较快或已经检出农残超标的农产品（例如来自中国的菠菜产品）加强随机抽检力度。2002年4月开始，日本农林水产省加强了市场上出售的蔬菜的农药残留量的检查，并定期在网络上公布结果，中国菠菜毒死蜱残留问题出现后，主管港口检验的厚生劳动省也严格了检验程序。
韩国
韩国农产品的质量安全检验检测体系有三个系统：
农林部所属的国立农产物品质管理院、国立兽医科学检疫院及两院在各大区的支院及各支院所属的分所，主要负责种植业产品的质量安全检验检测工作。食品药品安全厅所属的检验所和地方政府（省级）食品药品安全属所属的检查所，负责市场农产品（不包括畜产品）的安全性检查检验工作。
韩国各级政府都设有安全监管机构，与协会共同管理食品市场。该机构可以随时抽检，甚至强制检测；发现问题除责令企业收回产品并立即通报全国外，还要重罚企业。进口食品发现问题会紧急查封。对于上市食品，由政府派公务员抽样、指定机构检测；韩国食品工业协会负责检查食品及包装物的卫生、安全，协助官方制定标准、发布信息；收集各界意见，举办听证会，定期向政府反映情况，为立法提供依据。协会下辖研究所，负责检测重金属、农药、兽药、添加剂，并认证转基因食品。
韩国政府对农产品有效的监管措施包括：对销售没有注明产品来源或将进口农产品误标为国内产品的人员实行管制；设置举报电话和举报奖励。韩国认可的国外食品检测机构检验合格的农产品如菠菜出口韩国时，韩国不再对产品进行检验。
加拿大
加拿大食品检验局负责制定合理的取样、测试和进口政策以及实施具体检验工作，以确保最大残留限量标准被进口商和国内产业界严格遵守。菠菜等农产品进口的具体检验检疫工作由加拿大食品检验局实施。进口新鲜水果或蔬菜必须有植物检疫证书或进口许可。对于不符合海关条件的植物或植物产品，海关有权没收或退回原产国。
5．10澳大利亚
澳大利亚进口食品的标准和国内食品标准是一致的。进口食品必须满足澳大利亚食品标准法典规定的标准。
澳大利亚农林渔业部检验检疫局对进口食品的检验频率分为三类，为危险食品类、经常监督类（Active Surveillance Category Foods）、随机监督类（Random Surveillance Category Foods）。农林渔业部检验检疫局（AQIS）承担进出口商品残留物检查监控任务。澳新食品标准局（ANZFA）承担澳大利亚评估全部食品残留物及污染物的“食品调查”工作。菠菜进口检验检疫就是由AQIS完成的。在澳大利亚，除了政府机构从事残留物的管理，许多行业组织如水果和蔬菜交易局也参与残留物检测计划。
6、 菠菜质量安全管理中的非技术贸易壁垒分析
虽然欧盟近年来根据WTO的规定在政策上进行了改革，但并没有改变其对内部统一市场的保护和对外形成贸易壁垒的原则。如1998年，约500种欧盟农业食品被列入一系列农产品保护名单，接受原产地保护（PDO）和地区指标保护（PGI）等法规的约束；或者对按规定方法加工的产品，提供特性产品证明（CSC）的标签。还比如法国对进口蔬菜的质量、检疫标准、贮藏、运输条件都要求必须符合欧盟的有关规定；而且，一些新鲜水果和蔬菜的价格还必须受法国季节价格的约束。
总之，欧盟各国因技术标准水平较高，法规较严格，尤其对产品的环境标准要求很严，一般发展中国家不仅是蔬菜产品难以进入欧盟市场，其他初级农产品及加工制品也很难进入欧盟。
第四章 出口商品应注意的其他问题:
专利问题、文化问题、民族（宗教）习惯、 绿色消费 、市场准入环境要求 、其他问题
菠菜的生产与机电产品等不同，几乎不存在专利问题。 但对于优良蔬菜品种资源的保护和注册仍不容忽视。 菠菜为植物型产品， 不存在动物性养殖产品存在的动物福利问题， 因此不存在道德壁垒的可能性。本章重点讨论菠菜出口的应注意的其它问题。
日本对中国冷冻菠菜商品存在着明显的歧视问题。日本是中国冷冻菠菜出口的第一大国，日本每年需进口冷冻菠菜4-5万吨，但约99％来自中国，日本为了阻止中国冷冻菠菜对日本国内市场的冲击，2002年4月，日本颁布了新的蔬菜农残限量标准，规定菠菜的毒死蜱限量为
民族（宗教）习惯和商业文化存在差异。不同国家、不同民族，都有自己的民族（宗教）习惯和商业文化，都有自己的喜好和禁忌。在出口冷冻菠菜时，应符合出口国家的民族（宗教）习惯和商业文化，按照个别目标市场的特殊要求对出口商品进行设计、命名、包装等。如在出口商品名称、色彩、图案等方面不同国家和民族都有禁忌。
出口商品的包装色彩禁忌。日本人喜好淡雅，讨厌绿色；欧美各国多数喜欢明亮颜色；港澳和东南亚一带欣赏浓妆艳抹；美国认为黑色不吉祥；法国黄色表示不忠诚；巴西人以棕色为凶丧；以绛紫为大忌；比利时人用蓝色标志不祥之亊；土耳其人则将花色当作凶兆。
出口商品名称禁忌。外销产品由于习惯用中文名称直译成英文或以中文名称的汉语拼音作为外文商标名称，结果常常出现毫无意义的，甚至犯禁的含义。所以给出口商品命名时，即要适合国外市场的特点，又要使它的英语（或其他语言）的译名让国外顾客喜欢，合乎他们的习惯。
出口商品包装图案禁忌。国际上三角图案普遍当作警告性标志；捷克和斯洛伐克规定红色三角图案为有毒标记；土耳其通用三角为“免费样品”日本人忌荷花；意大利人忌菊花；信奉伊斯兰教的国家忌熊猫，因为熊猫似肥猪。在出口冷冻菠菜包装图案设计时，要根据目标市场国家的禁忌和喜好进行，趋好避忌。
不同国家和民族，都有不同的喜好和忌讳，形成不同民俗和商业文化。因此，在从事菠菜出口时，应研究目标市场国家的民族（宗教）习俗和商业文化，促进出口产品在目标市场国家的顺利销售。
针对个别目标市场的特殊问题，采取特殊的应对策略。
1、加强与进口国的磋商、交涉和谈判，从而减少歧视性规定。日本等国对中国出口品采取歧视性技术规定，缺乏充分的科学依据，不符合公平合理的国家贸易规则，我国应加强与这些国家进行磋商、交涉和谈判，争取尽早取消对我国出口菠菜的歧视政策。同时，加快我国技术壁垒体系建设，使外国害怕我国报复而减少采取歧视性技术规定。
2、积极研究目标市场国家的民俗和商业文化，趋好避忌。虽然各国的禁忌和喜好千差万别，但是，就某一种出口商品而言其出口目标国家还是有限的，要针对主要出口国家和地区开展研究，在充分了解出口目标国的民俗和商业文化后，才能针对其喜好和禁忌，正确实施趋好避忌战略，投其所好，避其所忌，使中国出口冷冻菠菜在目标市场国得到推广。
第五章 达到目标市场技术要求的建议与专家解决方案
中国加入世贸组织（WTO）以后，出口菠菜的关税壁垒已经解决。但是，随之而来的“非关税技术壁垒”对我国出口菠菜的影响越来越严重，已对我国出口菠菜造成较大的直接和间接的损失。中国出口菠菜能否顺利进入国际目标市场，关键是能否突破国外的技术性贸易壁垒问题，尤其是“绿色壁垒”。
1、目标市场存在的共性问题及建议
共性问题——“绿色壁垒”
技术壁垒的要求指标越来越严格
我国是世界上最大的农产品生产国，也是发展中国家中最大的农产品出口国，随着我国经济较快增长，我国农产品生产能力得到较大提高。特别是我国加入世贸组织（WTO）后，我国对外贸易的国际环境得到较大的改善，有利于推动农产品出口贸易进一步发展。但这将使得农产品国际市场竞争更加激烈，容易引发一些国家对我国实施技术壁垒。为了消弱我国农产品的竞争力，一些发达国家不仅设置了技术壁垒，而且技术壁垒的指标越来越高，甚至达到了苛刻的程度，对我国农产品构成的阻力也相应增大。例如，日本为了阻止中国菠菜对其出口，在2002年4月颁布菠菜中农药毒死蜱残留限量为，这项明显针对我国的技术壁垒措施，即远远严于日本蔬菜中其它有机磷农药残留限量（其它有机磷农药残留量比毒死高10倍以上），又大大超出美国、欧盟及国际组织的有关标准（美国、欧盟和CAC标准为）。美国、欧盟等国家的农产品农药残留新标准也在不断提高。
检测项目范围不断扩大
随着我国农产品出口数量的不断增加，一些发达国家不仅提高了技术标准的指标，而且扩大了检测项目的范围。在检测农药的药品种类，生物毒素残留量、重金属元素含量和微生物等安全卫生项目上，检测内容越来越多。
技术壁垒的禁令引起连锁反应
一个发达国家或几个发达国家对中国实施技术壁垒，往往会引起其他一些国家对中国也实行技术壁垒,从而造成对我国农产品实施“绿色壁垒”的国家越来越多。2002年1月，欧盟宣布全面禁止中国动物源产品进口后，瑞士、日本、韩国等国家相继采取措施，加强对中国动物源性产品的检测，德国、荷兰等国提出更高更严的要求，沙特阿拉伯暂停了中国此类产品的进口。
突破“绿色壁垒”的建议：
“绿色壁垒”对中国出口蔬菜的影响，说到底核心问题是质量与安全问题。因此，打破“绿色壁垒”的关键措施是提高我国出口菠菜的质量和安全性，重点是出口菠菜生产基地建设，龙头企业建设；出口菠菜生产技术规程和产品标准制定；出口菠菜质量监督、检测保障体系建设等。
进行适当的农药替代品种的研究
尽快淘汰和替代一批高毒、高残留农药，进行适当的农药替代品种的研究，大幅度降低残留，开发高效低毒低残留农药，大力提倡生物防治。大幅度降低化学农药用量，从而减少农药残留及其积累，减轻或避免环境污染。以毒死蜱为例，日本政府围绕毒死蜱出台的一系列技术性贸易壁垒方案，是经过多年研究才确定的。如果我们选用另外一种高效低毒的农药来替代毒死蜱，日本方面要出台相关标准，至少也要花上两三年的时间。由此，蔬菜目前面临的一系列贸易壁垒问题将会得到缓解。
针对每个目标市场提出最佳的农药使用品种，原则是尽量使用国内农药残留标准严于目标市场的农药，尽量使用生物农药，以及对于一些农药进行系统研究，研究其科学的残留限量值。
加强出口菠菜生产基地建设
生产基地是出口菠菜的源头，生产基地条件直接影响产品质量，出口菠菜重金属、硝酸盐等含量超标，主要是由于生产环境污染所致。因此，加强生产基地建设，对确保出口菠菜质量和安全性尤为重要。在保护农业生态环境的基础上，选择符合出口生产要求的区域建设出口菠菜基地。在出口菠菜基地建设上要做到：生态环境无污染化;生产布局区域化、规模化；生产管理规范化、档案化；生产模式“企业＋基地＋农产”三元化。也就是说：出口菠菜生产基地的土壤、水质、大气要达到无公害菠菜生产的指标要求无土壤、水质、大气污染。区域化生产，规模化种植。规范化管理，并建立田间生产档案，对生产全过程的各项农事活动进行详尽记载入案。以企业为龙头，龙头带基地，基地联农产的生产模式。
建立直接应对目标国要求的菠菜生产基地，按照目标市场所要求的生产环境、生产技术、生产加工、生产管理等建立专门的生产基地，以菠菜出口日本为例，如若使用日本推荐的农药品种，使用氯氰菊酯、乐果、二嗪农、马拉硫磷、敌敌畏、杀螟松、稻丰散、灭多威、仲丁威、巴丹、滴滴混剂、土菌清、三氯酚、氟酰胺、丙氧灭锈胺、DASOMET，碱式硫酸铜、HESETHYL等农药。这样可尽量从根本上减少出口受阻的情况发生，可以大大提高农产品出口。
加强龙头企业建设
企业是出口冷冻菠菜加工和贸易的主体，加强龙头企业建设，对提高出口冷冻菠菜质量，扩大出口冷冻菠菜数量，扩大出口贸易，提升中国出口冷冻菠菜在国际市场上的竞争力等均具有重要意义。要做大做强出口龙头企业，发挥龙头企业的带动和龙头作用。要树立龙头企业的品牌，发挥龙头企业的品牌效益。要更新龙头企业的仪器设备，采用先进的生产工艺和现代企业的管理理念，促使龙头企业生产出一流的产品，创一流的品牌，增强龙头企业及其产品在国际市场上的竞争力。提高龙头企业在国际上的知名度。通过龙头企业的发展和壮大，加快中国出口冷冻菠菜事业的发展。如2004年7月27家山东企业的加工菠菜已经开始出口日本， 本指南中吸取了他们的成功经验并反映在指南中。可见，加强自身产品质量建设、技术研发和外交、科技的多方交流相结合是解决国际贸易争端的有效手段和途径。
加快建立健全出口菠菜标准体系
出口菠菜标准体系涉及到产前、产中、产后等各个环节，是由许多标准汇集而成一个完整的质量标准体系。主要包括产前的环境管理体系；产中的栽培技术规程，加工技术规程等生产技术体系；产后的产品质量标准和认证体系等。本技术指南提出了可供参考的有关技术规范。
环境管理体系。规定了出口菠菜栽培环境应符合的环境标准。主要包括对空气质量、灌溉水质量、土壤环境质量等方面应达到的质量标准。
栽培技术规程。规定了在出口菠菜栽培时应采取的技术措施。主要包括土壤肥力标准与科学施肥、浇水，科学防治病虫害，科学栽培管理等。
加工技术规程。规定了冷冻菠菜加工工艺和技术。主要包括加工工艺流程及各环节应采用和掌握的技术标准。
产品质量标准和认证体系。规定了出口菠菜产品应达到的质量和卫生标准。产品质量认证主要有绿色食品、有机食品和无公害食品认证。
应主动参与国际标准化活动，认真研究和不断追踪国际标准，积极采用国际标准和国外先进标准，加快我国出口菠菜质量标准的制（修）订工作。应广泛借鉴发达国家的经验，提高我国出口菠菜产品的认证水平，尽快与国际互认，增强我国出口菠菜在国际市场上的竞争力。
加强出口菠菜质量监督、检测保障体系建设
为确保出口菠菜质量，在加强生产基地、龙头企业建设，建立和健全质量标准和认证体系的基础，还必须加强对出口菠菜的质量监督、检测和保障体系建设。建立一套完整的监督管理体系，检测服务体系，逐步形成一套完备的质量保障体系。
监督要从源头抓起，从生产资料供给等主要生产环节入手，涵盖出口菠菜生产、加工贸易等全过程。检测要把好每一个关口，建立多道防线，逐步建立起产地与加工企业自检，农业主管部门或质量检查监督部门抽检和出口检验检疫部门检测相结合。努力做到：不合格的原料不进厂、不加工，不合格的产品不出厂、不销售、不出口。建立起一张全面覆盖的质量检测网，确保每一个环节都达到出口质量标准要求，真正形成一套完整的质量保障体系。
改进和提高残留检测技术
从各国制订农药残留限量标准可以看出，现在的检测技术，已不仅仅满足于检测到有限农药残留量，而是不断向微量、超微量方向发展，同时必须向更多检测类别和品种上发展。这就要求我们不断改进和提高检测技术，这样才能在生产中做好检验分析，指导科学、安全、合理使用农药。农产品出口前的准确的残留检测可以避免盲目的出口，避免运到出口国才被检测出残留超标而造成的不可挽回的损失。
为使分析结果具有可靠性和可比性，分析实验室必须进行认证。分析实验室应该参加国际实验室协作、能力测试(Proficiency Test)以及建立具有有效的质量保证和质量控制（QA/QC）的实验室管理系统。要加强GLP实验室的建设，GLP( Good Laboratory Practice) 是“优良的实验室活动”之意。GLP实验室是指进行“良好实验活动”的实验机构,有译为“合格实验室” ,亦有译为“优秀实验室”。目前,GLP已成为衡量某一个实验室是否符合固定标准的专有名词,是规范实验室行为,保证出具高质量测试数据和研究成果的等级标志。通过建立国际标准的GLP实验室，使对于出口前的检测数据的可信度更高，并且检测数据可得到国际及目标国的承认。
加强一些科研立项，提出合理的最高残留限量值
以日本菠菜中毒死蜱残留限量为例，日本对菠菜的毒死蜱的残留限量是 mg/kg，而对日本大量生产的萝卜的限量却高达3mg/kg，相差300倍之多。对日本其他一些产量较大的蔬菜的限量也大大高于菠菜，如油菜是2mg/kg，白菜、洋白菜是1mg/kg，番茄是
2、个别目标市场存在的特殊问题及建议
除目标市场存在的共性问题外，个别目标市场还存在着特殊问题。如国家商品歧视问题，民族（宗教）习惯和商业文化差异等。（参见第四章）
第六章 我国企业出口常见的技术性贸易措施问题
和常见案例分析
1、中日贸易争端案例分析
2001年日本对从中国进口的大葱、鲜香菇、灯心草3种蔬菜实施紧急限制,从而引发了一场中日之间的贸易争端，2002年开始的日本菠菜事件，使中国出口日本的菠菜及其他蔬菜受到严重损失。广东省农产品出口量占全国的1／3，位居全国第二位，仅次山东。据海关统计，2003年1月－10月，全省农产品进出口呈下降趋势，农产品贸易逆差高达亿美元。其中，以贸易技术性措施为主的"绿色壁垒"成为制约广东农产品出口的重要障碍。由此可见,中国蔬菜贸易争端频发，已经成为一个非常敏感的问题。本章以中日蔬菜贸易争端为例，探寻农产品贸易争端的原因与发展趋势，以期为今后的农产品贸易提供一些可行的对策与建议。
日本菠菜事件回顾：
2002年，我国冷冻菠菜第一次被日方测出“毒死蜱”含量超标并于同年7月被日本厚生劳动省禁止进口；经两国反复谈判，到2003年2月曾一度解禁，但同年5月又因发现了超标制品而再度发出进口禁令，直到2004年6月17日才解除。以下为主要的事件：
（1）日本厚生省规定自2002年1月起,中国大陆新鲜菠菜输日须全部检查通过。
（2） 2002年3月日本农民团体有目的地发动抽样检验,认为冷冻菠菜所含农残比新鲜菠菜更多,其他冷冻蔬菜也含农残。
（3）日本厚生省于3月底下令将18品目冷冻蔬菜实施监测检验,检测最多是菠菜。此后中国菠菜遂被列入全面检查体制。据台湾区冷冻蔬果工业同业公会＂(91)冷蔬会字经227号＂调查,受禁菠菜主要产地为福建、山东、江苏等地区。
（4） 据日本厚生省新闻官证实,2002年1月4日至6月25日抽检的从中国进口蔬菜5341批中,共查出农药残留超标者13起,仅占检测量的%,而且绝大部分是菠菜。但是,日本媒体在报道此事时大多使用＂中国蔬菜的残留农药问题＂,同时,出于其他考虑,日本有目的地启用的安全标准来检测菠菜中并非高毒性农药的＂毒死蜱＂含量,籍此建起一道针对中国以冷冻菠菜为主的技术壁垒。
（5） 中国食品土畜进出口商会于2002年9月5日召开新闻发布会,指出：＂日本有关当局运用技术壁垒对中国农产品出口日本设置障碍具有明显的贸易保护色彩,违反了世界贸易组织非歧视性原则和关于实施卫生及植物卫生措施的相关协议,超出了动植物卫生检验措施对贸易限制的限度＂。商会负责人指出,日本政府的这些做法,以及日本某些媒体不符合事实的报道,已经偏离了保护消费者利益的目标,其实质是借食品安全为名,行贸易保护主义之实,目的是要阻止中国农产品进口,保护日本国内落后农业。
（6） 2002年9月6日, 外经贸部、国家质检总局、农业部、卫生部等四部局就对日农产品贸易问题在京联合举行新闻通气会。会议指出：今年以来,日本不断对我国蔬菜等农产品加强检验检疫,严重影响双边贸易的健康发展。 (7) 中国农业部调查发现,日本年消费蔬菜达1760万吨左右,年生产能力不足1550万吨左右,每年需从国外进口蔬菜200万吨左右以上,而中国加工蔬菜已占日本蔬菜进口量的70%以上。由于日本对中国蔬菜依赖程度相当高,日本对中国进口蔬菜不可能简单地加以限制。日本对中国蔬菜进口政策发生变化主要对新鲜蔬菜或冷冻菠菜等简单加工农产品设置贸易障碍,但对果蔬制品(如脱水、真空冷冻干燥、调理、罐头等其他果蔬菜加工产品)进口量增加带来机遇。日本的行为在危及中国蔬菜种植农户和果蔬加工企业的同时,对日本在中国投资的农产品加工厂以及日本的经销商社也造成严重的损失。
（8） 我国加入WTO后,政府、协会和企业本身都将利用有效的贸易解决机制来解决近来出现的日本对中国蔬菜出口限制加剧的不正常现象。2002年9月19日始,中国食品土畜进出口商会最近组织代表团赴日与日本全国农业协同组合中央会、农林水产省、劳动厚生省、日本检验检疫中心及日本消费者联盟等部门和组织进行正式磋商,商讨《食品卫生法》修正案通过后的具体技术标准,并针对性地举办中国农产品推介会,这将有利于解决今后的中国加工蔬菜出口秩序,缓解日本方面的进口限制。
（9）2004年6月， 日本解除对中国冷冻菠菜实施的“进口自肃”指令（实为禁止入境）。为打破日本政府的技术壁垒，去年以来，山东省出口企业开始实施严格的“核查办法”，包括“作业记录至少保存2年”、“农药使用记录保持3年以上”、“有每季度的土壤和灌溉水质化验记录”等多项标准。批获准出口的27家企业全部为山东省企业。
日本采取的主要技术壁垒 提高检测标准
日本借口我国菠菜中毒死蜱残留超标问题禁止我菠菜和冷冻菠菜出口，使我国菜农蒙受巨大经济损失。日本规定菠菜中毒死蜱最大残留限量为，这一指标远远严于日本的菠菜和其它蔬菜中同类农药的水平，是典型的利用技术壁垒实行贸易保护的案例。日本《食品卫生法》修正案提出的菠菜毒死蜱限量指标，直接将新鲜蔬菜限量指标用到经多道加工制备的冷冻菠菜上显然是不科学的，而且该项指标远高于国际公认的CAC有关限量要求，也高于美国、欧盟同类限量指标，显然属于技术性贸易壁垒。
日本实施的许多技术性措施缺乏科学依据。在日本政府规定的毒死蜱残留限量标准中，对主要依赖进口的菠菜规定的限量标准是，这一标准严于国际食品法典委员会和欧美的标准，而且违背了合理性要求，又提不出科学依据及风险评估。一般来说，某种产品的人均日摄入量越大，其残留标准规定就越严。日本国民对萝卜的日摄取量为克，对菠菜的日摄取量仅为克。但日本大量生产、国民大量消费的萝卜规定的毒死蜱限量标准却高达3ppm，相差300倍之多。菜花、油菜、芥菜 是2ppm，白菜是1ppm，番茄和毛豆是，芹菜为 ，这显然是不符合常理的。
日本已设残留标准数量多，标准严，外国农产品通关本来就不容易，但是出口国通过注意蔬菜安全生产，在新食品卫生法修正案通过以前还可以通过日本狭隘的绿色通道。日本对进口农产品的抽检率达3%－4%，且检测项目多、标准高，生鲜蔬菜农药残留限量必检指标高达217项。中国是蔬菜第一生产大国，种植技术不断提高，蔬菜品质明显改进，2002年1月至7月日本厚生省对中国蔬菜共检验7001批次，其中仅有36件农药残留超标，只占总检验量的%。日本之所以选择冷冻菠菜是因为日本菠菜消费量大,中国每年输日冷冻菠菜高达8万吨,仅山东省年均输日菠菜就达27000吨至30000吨,而且冷冻菠菜加工相对简单,中国生产成本低,对日本农民(尤其是菠菜种植业者)影响极大。如浙江某蔬菜公司近三年冷冻菠菜平均产量约为吨、产值万元、销售收入万。 修改《食品卫生法》
2003年日本方面通过的《食品卫生法》修正案,为日本对中国出口蔬菜的限制提供了法律依据。据此,根据该法案,如果发现有残留农药超标问题可以预先禁止该食品的进口,这意味着中国蔬菜出口面临着一个更为严峻的技术壁垒。该修正案的通过,说明日本对中国出口蔬菜的限制将超越之前的临时紧急进口限制措施。
目前已通过的日本厚生劳动省新的食品卫生法修正案规定，对于含有未设农药残留标准的农产品一律禁止流通，强化进口农产品检查制度等措施。这就意味着在外国农产品中如果发现未设残留标准的农药，无论含量多少及对人体危害的大小，一律禁止流通。
修改检测程序和费用
日本有关当局通过增加检验项目、提高检验费用，增加检验时间迫使日本进口商不得不取消订单，从而达到限制中国蔬菜进口的目的。新鲜蔬菜保鲜期短，而批批检验势必拖延检验时间（鲜菜检验时间需要4天），不仅造成商品滞留港口，增加费用，还造成蔬菜品质严重下降，迫使日本进口商停止进货。由于抽样批次和数量增加，冷冻菠菜检验费用从原来每货柜5万日元提高到80万日元。荷兰豆、甜豆的检验由4检体增加到8检体，检验费用由20万日元增加到40万日元。
2002年7月日本对中国蔬菜农药残留检测的结果，实际情况是中国蔬菜的农药残留并不严重(仅有一例超过)，超标的比例甚至低于日本国内农产品农药残留超标的比例。质优价廉的中国蔬菜，对日本本土蔬菜形成强大的冲击，于是，日方强化农产品检查制度，对蔬菜采取批批检验的办法，导致进口通关放慢。由于蔬菜保鲜期短，繁琐的检验手续使蔬菜质量下降，而且检验费从原来的每批次5万日元抬升至80万日元。按照修正前的食品卫生法，蔬菜中检查出超标农药残留，产品只是被退回原地，进口商最多受一些经济损失。修正后的法规，进口商除了要自己把关外，发现残留超标，还要被处以巨额罚款和追究法律责任。这样使进口商心理压力和经济负担增大，高额费用迫使日本进口商陆续取消对华订单。
2、农产品贸易争端缘由分析
贸易各方的经济利益冲突
这是农产品贸易争端发生的根本原因。从已发生的农产品贸易争端的案例来看，大部分争端并不是因为引起争端的产品有问题或者贸易协定的条款有问题，而是该产品在该条款下进行贸易所导致的利益冲突所致。这种利益冲突部分是源于贸易国双方农产品国际竞争力的变化，部分是源于双方国内利益集团力量对比的变化。可以说，中日蔬菜贸易争端就是中日利益冲突的具体表现形式。
贸易国国内政治经济的需要
当一国政府受到国内农业利益集团的压力，或出于国内政治经济利益的某种考虑修改或调整其农业政策，这种政策的调整可能会改变原有利益分配的格局，如对本国农产品实行某种保护，或对进口农产品实行某种限制时，必然引起出口国的不满，引发贸易争端。
WTO规则模糊
WTO与农产品贸易有关的规则较多，但有些规则比较模糊，容易引发农产品贸易争端。如SPS和TBT方面虽然有协议，但却没有统一可执行的标准，各国设立不同的标准，不可避免有的国家利用这些设置进口限制屏障。成员国对WTO条款的理解与运用方式有所不同，也导致了矛盾的产生，引发农产品贸易争端。
3、预测中日蔬菜贸易争端发展趋势
预计今后中日蔬菜贸易争端仍将不断发生。 我国是蔬菜生产与外贸大国，难免发生贸易争端。 根据WTO公布的2001年农产品国际贸易争端的统计情况来看，不管作为起诉方还是被诉方都具有集中程度高的特点。美国和欧盟是提起诉讼最多的国家，分别占同期农产品贸易争端起诉案件的%和%；作为被诉国，欧盟和美国也是被诉次数最多的国家，分别占同期农产品争端案件的%和%。美国与欧盟的贸易额排在世界的前列，进出口的农产品与交往的国家非常多，发生贸易冲突和摩擦的机会就非常多。中国是世界农业大国，农产品贸易涉及的国家和产品都非常广泛。同时我国农产品具有出口品种与出口市场相对集中的特点，这些都容易引发贸易摩擦。 其次，日本国内的保护意识与保护措施仍然有不断加强的趋势。
此外，绿色贸易壁垒将逐渐成为新贸易保护主义的手段。一些西方发达国家借保护环境之名,行贸易保护主义之实,制定一系列歧视性环保政策, 已成为新型的国际贸易壁垒。绿色壁垒主要有以下几种形式：严格的卫生检疫制度；农产品生产和加工技术标准；农药及有毒物质残留量；包装与保护动植物物种等。严格的进口国贸易技术壁垒曾经给我国食品出口造成巨大的经济损失。 如日本对食品的卫生与安全的要求越来越高，普遍要求出口国的食品加工水平达到国际规范和标准,并将对进口蔬菜实施HACCP体系管制。 关于农产品贸易争端的对策建议：对于一个农产品生产与贸易大国来说，争端总是难免的，我们要用正常的心态对待贸易争端，并采取措施积极应对。建议有关蔬菜生产和技术部门大力研究出口蔬菜品种的优势和国外目标市场的要求，如对菠菜进行专题研究并形成技术性指南是很好的尝试；同时尽快培养一批非常熟悉WTO规则的专门人才、 善用WTO规则和争端解决机制，维护自己的利益、加强政府在处理贸易争端中的作用、对蔬菜的生产与出口贸易进行战略性的调整，大力发展绿色与有机蔬菜、采取市场多元化与产品差别化战略，分散生产经营和市场风险。
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