现代安全生产管理
胡锦涛在政治局第三十次集体学习时的讲话
2006年3月27日 高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。各级党委和政府要牢固树立以人为本的观念，关注安全，关爱生命，进一步认识做好安全生产工作的极端重要性，坚持不懈地把安全生产工作抓细抓实抓好。
安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展稳定的大局。党的十六届五中全会明确提出，要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。这是我们对科学发展观认识的深化。党和政府历来高度重视安全生产工作，为促进安全生产、保障人民群众生命财产安全和健康进行了长期努力，做了大量工作。
人的生命是最宝贵的。我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。重特大安全事故给人民群众生命财产造成了重大损害。我们一定要痛定思痛，深刻吸取血的教训，切实加大安全生产工作的力度，坚决遏制住重特大安全事故频发的势头。
加强安全生产工作，关键是要全面落实安全第一、预防为主、综合治理的方针，做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。一是要坚决落实安全生产责任制，完善安全生产管理的体制机制，严格执行安全生产的各项规章制度，确保政府承担起安全生产监管主体的职责，确保企业承担起安全生产责任主体的职责，确保安全生产监管部门承担起安全生产监管的职责，把安全生产的各项要求落到实处。二是要加强安全生产法制建设，加紧完善安全生产法律法规体系，加快建立安全生产法治秩序，加大安全监管监察执法力度，增强政府、企业和全社会的安全生产法治观念，认真查处安全事故，严肃追究有关责任人员的责任。三是要抓好重点行业安全生产专项整治，坚决纠正违反安全生产的行为，切实消除安全隐患。四是要加大安全生产的治本力度，加大政府和企业对安全生产的投入，建立重特大安全事故监测预警系统，加快安全生产科技进步，加强安全生产培训教育，大力建设安全文化，形成有利于安全发展的经济增长方式，为安全发展打下坚实基础。
搞好安全生产，领导重视是关键。各级党委和政府要充分认识加强安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性，加强领导，转变作风，狠抓落实。要坚持把实现安全发展、保障人民群众生命财产安全和健康作为关系全局的重大责任，与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，促进安全生产与经济社会发展相协调。要经常分析安全生产形势，深入把握安全生产的规律和特点，抓紧解决安全生产中的突出矛盾和问题，有针对性地提出加强安全生产工作的政策举措。要搞好舆论宣传和引导，开展各种形式的安全生产活动，动员全党全社会共同关心和支持安全生产工作，形成齐抓共管的最大合力，尽快实现我国安全生产状况的根本好转，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化创造更加良好的社会环境。
一、安全生产发展历程
1、国外安全生产发展历程
(1)工业革命前，生产力和自然科学都处于自然和发散发展的状态，人类对自身的安全问题还未能自觉去认识和主动采取安全技术措施。
在生产活动的初期，生产主要是以个体或作坊进行的手工业劳动，仅需一些简单的安全防护方法和技术。
(2)工业革命后，蒸气机的发明和广泛使用使生产力得到很大的发展。蒸汽动力、机械能、热能、化学能、原子能等取代人力、畜力，成为人们使用的主要能量。
▲ 生产中使用大型动力机械和能源，锅炉爆炸、矿山爆炸、片帮、透水、冒顶、燃煤的有害气体等相继出现，工业生产中的安全问题突出起来，电力作为动力机械的能源，运转速度快，容易发生事故；汽车导致交通事故；采矿业发展导致矿业灾害事故等。
▲ 机器使生产率空前提高，但同时也大大增加了伤害的可能，加之资本家残酷剥削，致使工人的劳动条件十分恶劣，伤亡事故频繁发生。
▲ 根据美国一份被称为“匹兹伯格调查”的报告，1909年,美国全国的工业死亡事故高达3万起，一些工厂的百万工时死亡率达到150~200人。根据美国宾西法尼钢铁公司的资料，在20世纪初的4年间，该公司的2200名职工中竟有1600人受到事故伤害。
▲ 资本家出于自身的利益，被迫地也要考虑安全问题，人们开始对一些局部的人为危害问题进行思考,并采取了一些专门的安全技术措施。如在机器上安装防护装置、要求研究防止事故和职业危害的方法等，这些都促进了安全科学和安全技术的发展。
▲ 例如，19世纪英国化学家戴维发明了著名的矿坑安全灯，就是安全技术进步的一个缩影。
美国:
▲ 工业发展初期，政府不考虑工伤事故和职业危害，劳工运动强调生存、职业和经济问题；
▲ 1850年后，随着工业生产规模、影响和作用的迅速增大，事故越来越严重，政府开始用立法、经济等手段来解决生产安全事故的问题；
▲ 埃里斯•汉密尔顿博士（Dr Alice）研究铅中毒受到国家重视，开始将安全问题视为一个科学技术性问题；
▲ 1913年，由于在政府的支持下，工业部门创办了国家安全委员会(NSC—National Safety Council)，重点集中开展了工业安全事故的预防研究工作、“安全第一”的教育活动从此开始。
(3)二战期间及以后，由于形成军事工业、航空工业，特别是原子能和航天技术等复杂的大生产系统和机器系统，局部的安全认识和单一的安全技术措施已无法解决其安全问题，因此需要系统地认识安全问题。
在社会化大生产的发展过程中，不断增加了新的危害和危险，伤亡事故日益增多，职业危害也日益严重。生产规模越大、技术越新，其发生事故的危害也就越大。
1984年12月3日，印度发生的一起震惊世界的大惨案——美国联合碳化物公司在印度博帕尔市的农药厂发生了毒气泄漏事件，给人们造成了难以估量的损失，该事故共造成了4000名居民中毒死亡，20万人留下了后遗症，这是世界工业史上绝无仅有的大惨案。
(4)随着现代科技，特别是高科技的发展，必须更深入地采取动态的安全系统工程技术措施进行安全系统认识。
2、我国安全生产发展历程
我国安全生产分三个时期：
(1)安全生产方针和管理体制初创时期(1949~1965)
(2)受“文革”冲击时期(1966~1977)
(3)恢复和创新发展时期(1978年至今)
■ (1)第一时期：初创
1949年11月召开的第一次全国煤矿工作会议上提出了“煤矿生产，安全第一”的口号。
1952年第二次全国劳动保护工作会议明确要坚持“安全第一”方针和“管生产必须管安全”的原则。
▲ “大跃进”时期片面追求高经济指标，导致事故上升；
▲ 1960年5月8日山西大同老白洞煤矿瓦斯爆炸事故，死亡684人，为建国以来最严重的矿难；
▲ 1963年国务院颁布了《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》，恢复重建安全生产秩序，事故明显下降。
■ (2)第二时期：冲击
▲ “文革”期间，安全生产和劳动保护被抨击为“资产阶级活命哲学”，企业管理受到严重冲击，导致生产安全事故频发。
▲ 1975年9月成立了国家劳动总局，内设劳动保护局、锅炉压力容器安全监察局等安全工作机构。
■ (3)第三时期：发展
恢复和整顿提高阶段(1978~1991)。
出台并实施了《矿山安全监察条例》和《职工伤亡事故报告和处理规定》等法规，成立了国家安全生产委员会。
■ 适应建立社会主义市场经济体制阶段（1992~2002）。
▲ 1993年国务院决定实行“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的安全生产管理体制，并相继颁布了《矿山安全法》、《劳动法》等多项法规。
▲ 2002年6月29日出台了《安全生产法》，并于同年11月实施。
■ 创新发展阶段（2003年以来）
▲ 2003年国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)成为国务院直属机构；
▲ 2004年国务院作出了《关于进一步加强安全生产工作的决定》；
▲ 2005年初，国家安全生产监督管理局升格为国家安全生产监督管理总局；
▲ 2006年初，成立了国家安全生产应急救援指挥中心。
从此，全国生产安全事故死亡人数连年上升的势头得到根本性遏制。
生产特征与安全的关系
自我管理信息化控制
知识智能型
微电子技术、智能计算机信息控制、分子生物学
小型化、信息化、智能化、电脑控制
微电子—信息化作业家庭工厂(1990-至今)
董事经理制、智囊团管理
知识密集型
现代化管理、现代科学技术、电磁学、核物理、相对论
连锁与自动控制，远距离操纵
大型集团化电子化作业(1940~1990)
专业人员规范化管理
技术—经验型
电与电磁学、泰罗制管理
电力—机械拖动为主
机械化电气化作业(1880~1940)
厂主制家族式管理
资本—经验型
经验、热学
人力、小型机械为主
小型工厂半机械化作业(1750~1880)
家长制师傅管理
劳力型
经验、师承
人力、畜力为主
手工作坊(1750前)
管理特征
企业素质特征
需用知识类型
技术特征
企业生产特征
生产特征与安全的关系—续表
享受式投入，以讲究舒适愉快为主
家庭-企业-社会融为一体
自我管理、电脑管理、追求生活享受
键盘按钮操纵
微电子—信息化作业家庭工厂(1990-至今)
主动式投入，以预警系统控制、本质安全化为主
与社会生活息息相关
预测化、趋于同步化、智囊管理
利用中间装置控制机器运转
大型集团化电子化作业(1940~1990)
被动式投入、以栏杆、护罩等机械性装置栅栏防为主
卷入社会生活程度很大，社会不安定因素之一
相应专业化、科学化、专职人员管理
人员看管机械运转
机械化电气化作业(1880~1940)
放任、盲目追求生产效益、被迫作安全投入
牵涉较少
事故后反馈、师傅指教、滞后性明显
体力劳动人员直接操纵机械
小型工厂半机械化作业(1750~1880)
个人用简单防护品或不考虑
不涉入
事故后反思、滞后性显著
体力劳动
手工作坊(1750前)
安全投入方向
社会参与特征
安全管理机制特征
操作特征
企业生产特征
二、安全科学理论
1、基本概念
管理：为了达到既定目标，采取有效的手段和方法，对有关人、财、物、时间、信息进行计划、组织、指挥、协调和控制等一系列活动。
安全生产管理：为了保护员工的安全与健康，保护财产免遭损失，提高经济效益而进行的计划、组织、指挥、协调和控制的一系列活动。
安全
传统定义：不发生导致死伤、职业病、设备财产损失的状况。此定义虽明确了安全的最基本、最主要内涵，但尚有需充实的地方。
本着大安全观和安全与环境的密切关系定义为：在人们的生产、生活乃至一切活动的过程与结果中，不发生人身伤害、物质损失和环境破坏的状况。
随着社会发展和人们要求的提高，“安全”的含义更宽、更深了。在此狭义安全的基础上还要强调舒适、高效；日本将其定义为“三安”，即安全、安心、安乐。综之，用“无危为安，无损为全”(无危机、无危险、无危害；不造成人、机、物、环境的损失) 更能概括“安全”的含义。
危险
危险是指可能造成人员伤害(或疾病)、财产损失、作业环境破坏的根源或状态。
系统安全工程观点：危险是指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。
事故：
事故是人们在实现其目的的行动过程中，突然发生的、迫使其有目的的行动暂时或永远终止的一种意外事件。
有关事故事故说明：
1、 事故是一种事件，可以(但不一定)造成伤害或损坏；
2、事故是非计划的(意外的)，因此是随机的；
3、事故是与人的意志相反的，不是人所愿意接受的；
4、 事故使人的行动目的、物体的功能等受到影响。
事故隐患
事故隐患是指潜在的事故祸害，是导致事故发生的根源，泛指生产过程中可能造成事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷。
在生产安全事故中：
未遂事故的数量＞＞ 人身伤亡和财产损失事故的数量！
仅仅关注伤害事故是不够的，要对所有的险肇(未遂)事故给予足够的重视！
本质安全
指从本质上达到事物或系统的安全，包括人的本质安全、机器和环境的本质安全。
人的本质安全包括人的知识、技能、意识素质，包括人的观念、伦理、情感、态度、认知、品德等人文素质；
机器本质安全是指设备、设施或技术工艺含有的内在的能够从根本上防止发生事故的功能。
本质安全是“预防为主”的根本体现，是安全生产管理的最高境界。
安全与危险的统一性和矛盾性：
▲ 安全与危险是一对矛盾，它们相伴存在；
▲ 安全是相对的，危险是绝对的。
安全的相对性：
绝对安全的状态是不存在的，系统的安全是相对于危险而言的；
▲ 安全的标准是相对于人的认识和社会经济的承受能力而言，抛开社会环境讨论安全是不现实的；
▲ 人的认识是无限发展的，对安全机理和运行机制的认识也在不断深化，即，安全对于人的认识而言具有相对性。
危险的绝对性：
事物一诞生危险就存在，中间过程中危险可能变大或变小，但不会消失，危险存在于一切系统的任何时间和空间中。
辩证关系：
安全与危险是一对矛盾，一方面双方互相反对，互相排斥、互相否定；另一方面安全与危险两者互相依存，共同处于一个统一体中，存在着向对方转化的趋势。
▲综合论建立了对事故系统的综合认识，认识到了人、机、环境、管理是事故发生的综合要素，主张抓安全必须工程技术硬手段与教育、管理软手段的配套实施。
▲其具体思想和方法有：全面安全管理的思想；安全与技术统一的原则；讲求安全人机设计；推行系统安全工程；企业、国家、工会、个人综合负责的体制；生产与安全的管理中要讲同时计划、布置、检查、总结、评比的“五同时”原则；企业各级领导在安全生产方面向上级、向职工、向自己的“三负责”制；安全生产过程中要查思想认识、查规章制度、查管理落实、查设备和环境隐患，进行定期与非定期检查相结合、普查与专查相结合、自查、互查、抽查相结合，生产企业岗位每天查、班组车间每周查、厂级每季查、公司年年查，定项目、定标准、定指标、科学定性与定量相结合等安全检查系统工程。
