产品市场的影响如何?3()大批低质粮转为酿酒原料,酒精出路如何?粮食部门处理陈米,在亏损中经营,困难重重,建议中央和省级财政部门从提价得到的好处中,拨出一部分帮助粮食企业渡过难关;甚至一部分原用于建库的资金也可用于推陈。.5挂帐包袱作为历史遗留问题,应妥善解决。大量的挂帐不仅给粮食部门带来资金借贷、资金运用上的困难,而且造成更大的亏,损粮食部门须承担大量的利息和罚息。作为政策性亏损,财政应补的部分由粮食部门承受是不公平也不可能的。财政如能及时退库这部分欠拨资金,就可以缓解粮食部门的困难。总之挂帐问题如果不能妥善解决,要粮食企业走上真正企业化经营的道路将是一句空话。在此之前,如能对贷款先停息,以便粮食企业能够喘口气进行调整,也是好的。(作者工作单位:国务院发展研究中心农村部)我国房地产市场要放开,`管理要严格张元瑞“、房地产业发展的形势我国房地产业在“六五”后期迅速崛起,“七五’期间取得了显著的进展。发展房地产业有四大政策支柱:第一是城市土地的有偿使用;第二是房屋商品化;第三是住房制度改革;第四是房地产的综合开发。在“七五”期间,房地产开发公司从最初的10多家发展到300。多家;房.此文为建设部房地产司张元瑞司长在全国房地产市场管理工作会议上的讲话.本刊有删节。
地产交易所从最初的10多家,发展到150多家;并已拥有400多家房地产经营公司。房地产开发、经营、修缮、管理企业总数将近10000家。这1000多家房地产企业为促进房地产的生产、流通、消费,推动城市建设作出了重要贡献。1986一109年,全国各开发公司一共完成开发工作量,。:`个1么,施工厉屋回积51乙半万米,视工房屋面积2亿平方米。在这}期阅,开发工作量每年平均递增.;339%在城镇每年建成的位宅总量中商品作字的比率从零开始.到199。年已经占了40肠以上。其中,商品住宅向个人出售的比重已经达到30肠。各地通过房地产综合开发,除了建成大批住宅小区以外,还为城市建成了将近3。。o万平方米的工商业和文教用房以及大量的城市基础设施。通过综合开发提供的城市基砂设施建设资金相当于同期城市维护建设税的50一60肠。综合开发吸收的社会资金、」个人资金、银行贷款已经构成了城镇住宅及其配套设施的重要资金来源。在沿海一些房地产开发经营比较好的地区,房地产业已经成为当地财政收入的重要来源。譬如深圳市近儿年来通过开发公司上缴的利税每年达10亿元,占全市财政收入的10肠以上。随着人们对房地产商品意识的增强,房地产市场也出现了活跃态势,“七五”期间,房产交易总领达到了.1624亿元,交易面积583万平方米。与此相适应,房地产的债券、股票以及房地产的咨询、代理中介服务等都出现了良好的发展势头,展示了巨大的发展潜力,上海有的房地产公司已经发行股票。在以房地为本、一业为主、多种经营方针的指导下,我国一大批国营的房地产经营管理企业增强了自身活力,走出了长期靠国家财政补贴的困境,成为为国家提供积累,为国家创造财富的房地产骨干企业。房地产业发展到目前这个阶段,己经在向四个目标迈进:第一,为社会创造财富,开发土地,建造房屋,全国城镇已经开发的土地.11万平方公里,已经建成的房屋60亿平方米口第二,为国家提供财政积累。国家在房地产经济活动中,1990年租金收入.16076亿元,土地转让优入5亿元,土地使用税收入30亿元,房产税收入30亿元,开发经营企业向国家缴纳税金6亿元,房地产交易契税1亿元。另外,通过房地产综合开发公司开发向城市提供建设资金50亿元;通过向个人卖出新旧公房回收资金56亿元;通过向城镇居民销售建材(建房材料和装修刹一料)获得直接税金收人3亿元。这组数字可以看出在房地产的经济活动中,可以多方面、多层次地向政府提供财政积累。第三,为生产、生活提供基本的物质条
,件也就是房和地。第四,促进相关产业的发展,比如说建筑业、建材业的发展,还有家具、家电、纺织(床上用品)等这样一些相关产业的发展。房地产业怎样才能成为国民经济的支柱产业呢?我们认为一定要全面地发挥以上四个方面的作用,才能成为支柱产业,缺一不可。现在,我们已经能够提出为国家提供财政积累这个口号了,过去我们不敢提,原因是我们有很多经营公司过去靠补贴过日子,而现在许多经营公司,不仅不要补贴,而且相反能够向政府上缴一部分资金。所以,我们现在敢提出这个口号,要为政府提供财政积累。到现在为止,我们可以说,从党的十一届三中全会以来,经过十多年的发屁,我们中国的房地产业已经初具规模,产业的格局已经逐步明朗化。已经初步形成开发、经营、管理、服务等多种经济活动、多种业务领域的一个综合性的产业。房地产业的三个环节(生产、流通、消费)已经明朗化,特别是开发公司的发展,使我们房地产业的生产领域已经形成一个前景宽广的业务领域.房地产业的六个方面专业业务工作也已经明朗化,这六个方面就是生产环节中的终合开发和个人、单位建房的管理;流通环节中的房地产经营和房地产市场管理;消费环节中的房地产行政管理和售后服务管理。另外,我们还有四项基础工作:房地产立法及执法;房地产金融;房地产人才培训;房地产科研、设计、探察等技术工作。这四项基础工作我们已逐步开展起来。到现在为止,我们房地产业的形象,已经在社会中逐步地明朗了,什么是房地产业也有个说法了。房地产业就是要发挥四个作用,建立三个环节,开展六项专业活动,建立四项基础工作。房地产管理部门,有两个作用:一个是代表政府管理整个城市辖区内的房地产,也就是说房地产管理部门的行政管理作用;第二是代表政府管理房地产的各项经济活动,也就是行业管理作用。过去一些商业单位,想把国家的公房划归单位管理,这是不合法的。囚为是国家的房子,不能把国家的房子无偿的划归单位所有,只能由房地产管理部门代表政府来管理这部分公房。第二个作用就是对房地产行业中的开发企业、经营企业、修缮企业、管理企业,还有装修这样一类企业发挥行业管理作用。所以说,房地产部门既是政府的行政管理部门,又是政府的经济部门。这个认识我们也越来越清楚了。有些地方到目前还没有成立房地产管理局,这是不行的。因为房屋经营公司,不能行使政府职能。妥政、企分开,公司不能行使政府职能。所以,既要
有政府的房地产管理部门,又要有房地产经营管理企业。我们希望全国`各地城市政府要尽一快把房地产管理机构建立健全起来省、市、.县总是有一大批房地产要管理。政府要管理,总该有一个机构。这么一大笔财富,政府里不设机构管理还行吗?房地产管理机构要尽快建立健全。而且根据国家给我们的职责,机构名称都应该叫“房地产管理局”。现在有的叫`房产管理局”,名不符实;应当改过来.二、对加强房地产市场管理的意见(一)我国房地产市场管理的基本成绩和经验。我国的房地产市场管理,从房地产业内部来看,起步是较晚的。但是近几年来,发展很快,从总体上看,形势是好的。主要有以下三个标士J灼:.一是交易额继续大幅度上升。“七五”期间,我国浴海已有28个城市和19个县开展了国有土地出让试点工作,出让土地近两千公顷,收入10多亿人民币。全国商品房销售量达13186万平方米,销售收入.2651亿元。其中1990年为2872万平方米,销售收入.1820亿元。五年中,个人购买的商品房达416万平方米,收回资金142亿元。旧房交易1990年为2975万平方米,成交金额.170亿元。同1985年相比成交金额增长3倍,交易面积增长了18倍。二是管理机构、管理制度、管理手段进一步健全和完善。交易管理机构已突破了1000家,据我们的不完全统计(缺河北、广西、西藏、江西、贵州、山西)为1015家,说明我们的管理机构在1985年以后不断地建立和完善。像安徽这样中等的省份,全省的交易管理所已达78家,市县基本都建立起来了。湖南、内蒙古、浙江、黑龙江等省区的交易管理所都超过了70家。三是管理内容、管理方式进一步深化认一些大中城市已解决了有市无场的问题。建立起固定的房地产交易场所。深圳市组织了全国首宗房产抵押拍卖活动,在国内外引起了强烈反响。根据这儿年的发展和各地的经验,要搞好房地产市场管理工作,以下几个方面是值得肯定的。,“是要有一个权威的专门的管理机构和完善的管理网络。为什么要
有政府的房地产管理部门,又要有房地产经营管理企业。我们希望全国`各地城市政府要尽一快把房地产管理机构建立健全起来省、市、.县总是有一大批房地产要管理。政府要管理,总该有一个机构。这么一大笔财富,政府里不设机构管理还行吗?房地产管理机构要尽快建立健全。而且根据国家给我们的职责,机构名称都应该叫“房地产管理局”。现在有的叫`房产管理局”,名不符实;应当改过来.二、对加强房地产市场管理的意见(一)我国房地产市场管理的基本成绩和经验。我国的房地产市场管理,从房地产业内部来看,起步是较晚的。但是近几年来,发展很快,从总体上看,形势是好的。主要有以下三个标士J灼:.一是交易额继续大幅度上升。“七五”期间,我国浴海已有28个城市和19个县开展了国有土地出让试点工作,出让土地近两千公顷,收入10多亿人民币。全国商品房销售量达13186万平方米,销售收入.2651亿元。其中1990年为2872万平方米,销售收入.1820亿元。五年中,个人购买的商品房达416万平方米,收回资金142亿元。旧房交易1990年为2975万平方米,成交金额.170亿元。同1985年相比成交金额增长3倍,交易面积增长了18倍。二是管理机构、管理制度、管理手段进一步健全和完善。交易管理机构已突破了1000家,据我们的不完全统计(缺河北、广西、西藏、江西、贵州、山西)为1015家,说明我们的管理机构在1985年以后不断地建立和完善。像安徽这样中等的省份,全省的交易管理所已达78家,市县基本都建立起来了。湖南、内蒙古、浙江、黑龙江等省区的交易管理所都超过了70家。三是管理内容、管理方式进一步深化认一些大中城市已解决了有市无场的问题。建立起固定的房地产交易场所。深圳市组织了全国首宗房产抵押拍卖活动,在国内外引起了强烈反响。根据这儿年的发展和各地的经验,要搞好房地产市场管理工作,以下几个方面是值得肯定的。,“是要有一个权威的专门的管理机构和完善的管理网络。为什么要
有政府的房地产管理部门,又要有房地产经营管理企业。我们希望全国`各地城市政府要尽一快把房地产管理机构建立健全起来省、市、.县总是有一大批房地产要管理。政府要管理,总该有一个机构。这么一大笔财富,政府里不设机构管理还行吗?房地产管理机构要尽快建立健全。而且根据国家给我们的职责,机构名称都应该叫“房地产管理局”。现在有的叫`房产管理局”,名不符实;应当改过来.二、对加强房地产市场管理的意见(一)我国房地产市场管理的基本成绩和经验。我国的房地产市场管理,从房地产业内部来看,起步是较晚的。但是近几年来,发展很快,从总体上看,形势是好的。主要有以下三个标士J灼:.一是交易额继续大幅度上升。“七五”期间,我国浴海已有28个城市和19个县开展了国有土地出让试点工作,出让土地近两千公顷,收入10多亿人民币。全国商品房销售量达13186万平方米,销售收入.2651亿元。其中1990年为2872万平方米,销售收入.1820亿元。五年中,个人购买的商品房达416万平方米,收回资金142亿元。旧房交易1990年为2975万平方米,成交金额.170亿元。同1985年相比成交金额增长3倍,交易面积增长了18倍。二是管理机构、管理制度、管理手段进一步健全和完善。交易管理机构已突破了1000家,据我们的不完全统计(缺河北、广西、西藏、江西、贵州、山西)为1015家,说明我们的管理机构在1985年以后不断地建立和完善。像安徽这样中等的省份,全省的交易管理所已达78家,市县基本都建立起来了。湖南、内蒙古、浙江、黑龙江等省区的交易管理所都超过了70家。三是管理内容、管理方式进一步深化认一些大中城市已解决了有市无场的问题。建立起固定的房地产交易场所。深圳市组织了全国首宗房产抵押拍卖活动,在国内外引起了强烈反响。根据这儿年的发展和各地的经验,要搞好房地产市场管理工作,以下几个方面是值得肯定的。,“是要有一个权威的专门的管理机构和完善的管理网络。为什么要
才能使房地产的资源得到合理配置,使房地产投资形成良性循环,增加国家的则一政收入,才能真正造福于人民。流通是房地产业的基本环节。房地产商品是通过流通环节才能实现其价值和使用价值的。对消费者来说,通过流通才能实现保值增值.90年代我国房地产业既面临比较好的发展前景,也存在许多实际的间题。突出的是价格没有宾正反映价值,抑制了流通。所以搞活房地产市场,强化房地产市场管理,将是我们面临的一个重要课题。.3场强房地产市场管理是房改的要求。最近刚刚召开的房改会议,对加强房地产市场管理提出了要求。侯捷部长的讲话中强调:在房地产市场管理方面,妥加强房地产买卖和租货价格的管理,做到交易行为规范化;要健全房地产交易的管理机构,特别是房地产价值和价格评枯机构,逐步建立一支素质较高的评估队伍;要搞好房地产市场的治理整顿,认真查处倒卖房地产牟取暴利的各种非法活动,真正做到“市场要开放,管理要严格”。侯部长的讲话,要认真贯彻落实。实践证明,开放市场,搞活流通,既是房改的要求,又能促进房改。我国个人存款突破1万亿元,一部分人已具备了购买住房的支付能力,发展房地产交易,可以回笼一大笔货币,调整消费结构,为城市建设和市政建设提供资金。.4加强房地产市场管理有利于房屋商品化的推行,实现房地产资金的良性循环,促进房地产的龙头—综合开发宰业的发展。没有良好的市场环境和条件,房地产就只能是产品而不能变为商品。市场对生产可以起导向作用。.5培育房地产市场有利于城市土地使用制度的改革。90年代不仅是房屋商品化,而且也将是城市用地制度进一步深化改革的时代。发展房地产市场也有利于国有土地价值的实现,使国家获得更多的财政收入。.6房地产市场管理有利于保护交易各方(个人、集体、国家)的合法权益,保证房地产市场的社会主义性质。我国的房地产市场发育程度较低,供求矛盾突出,多种价格并存,市场本身的自我调节,自我约束机制很不健全,加强管理,将有助于克服上述弊端带来的消极影响,使房地产市场活动健康发展。(三)当前需要抓好的几项工作。
,1加强房地产市场管理的理论、政策和立法的研究及交流。目前市场管理的理论工作比较薄弱,一些基本的理论观点还没有比较统一的说法,如对房地产市场、房地产业就有多种解释,市场机制、市场流通中的一地收益等还处在初级理论探讨阶段我们对有些问题说不深、说不透,跟理论工作上不去有很大关系。理论研究不能脱离实际,脱离中国的国情,不然听起来很好,但在实践中行不通。我们要提倡对决策、对立法、对我们的实际工作有指导意义的理论研究。.2注意消灭管理“死角”,目前我们的市场管理工作不仅有漏洞,还有一些“死角”,特别是在租赁的市场管理方面。据中国体育报报道:上海有一个小学因违章出租校舍,导致学生惨死,指出校舍出租,的增加,第三产业的发展,房地产租赁市场长期会处在供不应求的状况,刺激价格上涨,由于目前市场出租房屋的租金回报率很高,如深圳的商业用房的租金回报率达20%以上,从客观上刺激了出租房屋赚取高额利润的势头。我们房地产市场管理部门要加强管理和检查,杜绝不符合出租用房标准的房屋进入祖赁市场流通,,以保障人民的生命对产安全并有利于社会治安的综合治理。加强出租房屋的管理,主要要抓住三条,一是要严把出租房屋审查,为此要制定出租房屋使用安全标准,哪些房子可可议以出租,关祖,出出租以后万可以作什么用途,能不能搞工业、商业、符合不符合居住要求,都要有标准。防止出租人只顾经济利益,不顽房屋的使用限度和使用对象;二是要坚持经常性的现场检查,要实行专人分片负责制度;三是租赁价格的管理,即要防止瞒祖偷漏国家税费现象,又要防止租赁双方以联营等名义搞变相租赁。目前在租赁价格上的花样越来越多,市场管理部门要注意掌握新动向,有针对性的采取措施加以引导和规范,保证国家收益少流失。要注意加强与工商、物价、税务、公安部门的配合协调,也要注意发挥街道、居委会的作用。希望经过两、三年的努力,使市场管理工作的各个方面都能协调开展起来。.3重视和完善房地产市场管理的基础建设。基础建设是为搞好管理工作提供保障和条件的。我们工作性质需要面向社会、面向市场、面向行业,是房地产管理部门的一个窗口。这就要求我们必须严格各项规章制度,不断改进工作作风,树立服务思想。要建立各类管理人员的胃标贵任制,完善各项业务工作程序,建立完整的替理台帐,做到管理
,1加强房地产市场管理的理论、政策和立法的研究及交流。目前市场管理的理论工作比较薄弱,一些基本的理论观点还没有比较统一的说法,如对房地产市场、房地产业就有多种解释,市场机制、市场流通中的一地收益等还处在初级理论探讨阶段我们对有些问题说不深、说不透,跟理论工作上不去有很大关系。理论研究不能脱离实际,脱离中国的国情,不然听起来很好,但在实践中行不通。我们要提倡对决策、对立法、对我们的实际工作有指导意义的理论研究。.2注意消灭管理“死角”,目前我们的市场管理工作不仅有漏洞,还有一些“死角”,特别是在租赁的市场管理方面。据中国体育报报道:上海有一个小学因违章出租校舍,导致学生惨死,指出校舍出租,的增加,第三产业的发展,房地产租赁市场长期会处在供不应求的状况,刺激价格上涨,由于目前市场出租房屋的租金回报率很高,如深圳的商业用房的租金回报率达20%以上,从客观上刺激了出租房屋赚取高额利润的势头。我们房地产市场管理部门要加强管理和检查,杜绝不符合出租用房标准的房屋进入祖赁市场流通,,以保障人民的生命对产安全并有利于社会治安的综合治理。加强出租房屋的管理,主要要抓住三条,一是要严把出租房屋审查,为此要制定出租房屋使用安全标准,哪些房子可可议以出租,关祖,出出租以后万可以作什么用途,能不能搞工业、商业、符合不符合居住要求,都要有标准。防止出租人只顾经济利益,不顽房屋的使用限度和使用对象;二是要坚持经常性的现场检查,要实行专人分片负责制度;三是租赁价格的管理,即要防止瞒祖偷漏国家税费现象,又要防止租赁双方以联营等名义搞变相租赁。目前在租赁价格上的花样越来越多,市场管理部门要注意掌握新动向,有针对性的采取措施加以引导和规范,保证国家收益少流失。要注意加强与工商、物价、税务、公安部门的配合协调,也要注意发挥街道、居委会的作用。希望经过两、三年的努力,使市场管理工作的各个方面都能协调开展起来。.3重视和完善房地产市场管理的基础建设。基础建设是为搞好管理工作提供保障和条件的。我们工作性质需要面向社会、面向市场、面向行业,是房地产管理部门的一个窗口。这就要求我们必须严格各项规章制度,不断改进工作作风,树立服务思想。要建立各类管理人员的胃标贵任制,完善各项业务工作程序,建立完整的替理台帐,做到管理
,1加强房地产市场管理的理论、政策和立法的研究及交流。目前市场管理的理论工作比较薄弱,一些基本的理论观点还没有比较统一的说法,如对房地产市场、房地产业就有多种解释,市场机制、市场流通中的一地收益等还处在初级理论探讨阶段我们对有些问题说不深、说不透,跟理论工作上不去有很大关系。理论研究不能脱离实际,脱离中国的国情,不然听起来很好,但在实践中行不通。我们要提倡对决策、对立法、对我们的实际工作有指导意义的理论研究。.2注意消灭管理“死角”,目前我们的市场管理工作不仅有漏洞,还有一些“死角”,特别是在租赁的市场管理方面。据中国体育报报道:上海有一个小学因违章出租校舍,导致学生惨死,指出校舍出租,的增加,第三产业的发展,房地产租赁市场长期会处在供不应求的状况,刺激价格上涨,由于目前市场出租房屋的租金回报率很高,如深圳的商业用房的租金回报率达20%以上,从客观上刺激了出租房屋赚取高额利润的势头。我们房地产市场管理部门要加强管理和检查,杜绝不符合出租用房标准的房屋进入祖赁市场流通,,以保障人民的生命对产安全并有利于社会治安的综合治理。加强出租房屋的管理,主要要抓住三条,一是要严把出租房屋审查,为此要制定出租房屋使用安全标准,哪些房子可可议以出租,关祖,出出租以后万可以作什么用途,能不能搞工业、商业、符合不符合居住要求,都要有标准。防止出租人只顾经济利益,不顽房屋的使用限度和使用对象;二是要坚持经常性的现场检查,要实行专人分片负责制度;三是租赁价格的管理,即要防止瞒祖偷漏国家税费现象,又要防止租赁双方以联营等名义搞变相租赁。目前在租赁价格上的花样越来越多,市场管理部门要注意掌握新动向,有针对性的采取措施加以引导和规范,保证国家收益少流失。要注意加强与工商、物价、税务、公安部门的配合协调,也要注意发挥街道、居委会的作用。希望经过两、三年的努力,使市场管理工作的各个方面都能协调开展起来。.3重视和完善房地产市场管理的基础建设。基础建设是为搞好管理工作提供保障和条件的。我们工作性质需要面向社会、面向市场、面向行业,是房地产管理部门的一个窗口。这就要求我们必须严格各项规章制度,不断改进工作作风,树立服务思想。要建立各类管理人员的胃标贵任制,完善各项业务工作程序,建立完整的替理台帐,做到管理
加价值消费主导型产业带动整个供给和消费水平上台阶依然受到基础产业薄弱的强烈制约。农民消费则直接受收入下降的影响.强化耕地产出率所产生的农业边际物耗递增趋势使农业生产投入成本越来越高,农业连续几年出现“增产难增收”。从乡镇企业的发展看,其内涵型投入相对于前一阶段粗放型经营要大大增加以适应结构调整的需要。因此农民在农业及非农产业收入来源上均无乐观前景。正是由于收入预期值较低,农民储蓄近两年出现与收入增长不相称的高增长.109年农民人均现金收入比上年增长.289肠,现金支出仅增长.06肠,而同期农户储蓄则增长.3042肠,这表明农户至少压抑了一部分必需消费而变为储蓄。由于影响城乡居民消费需求的这些矛盾短期难以解决,又由于消费需求占全部最终需求的,23/是最重要又最不易受政策直接影响的一类需求,这就决定了今后一段时期社会总供求关系平稳的基本格局。对流通1领域而言,靠供不应求获取高额流通利润的前提已不复存在。.2体制原因。从经济体制改革大方向看.物资指令性计划分配的比重将不断减少。同时,计划内价格低价优势正在不断丧失,由于原材料成本不断上涨的影响及价格结构调整的需要,各类物资计划价格已几经调整,有些己接近或高于市场价;与此同时,市场价格又受到需求不旺的制约难以上扬。19’91年上半年生产资料价格总指数为`2肠,其中计划价格上升.32肠,,市场价格下降33肠。双轨价差进一步缩小,市场价与计划价差价率,煤炭从一989年1一9月的174呱缩小到1090年的122肠,钢材从41肠缩小到26肠,生铁从53肠缩小到10肠。因此,靠获取计划内、外价差利润的可能性也越来越小,甚或有可能消失.(二)微观方面的深层次原因..1生产企业产成品生产成本不断增大,效益逐年下降。预算内国营工业企业1989一1990年年均可比产品成本上升.144肠,实现利税下降.96呱.我国工业生产企业一方面面临煤炭、原油等基础产品成本趋势性上涨这一基本事实,另一方面自身企业素质提高又相当缓慢。在资金和劳.,L”、L匕」声卜,公二b至!才I匕二_:公卜犷,盛护奈七卜L沈令l试户业,L试介山_I卜t习去刁卜台志乙呵夕矛人因素。加之近两年多来,结构性的有效需求不足导致相当一部分企业开工率不足,增加了企业的固定费用;并且连续两年以贷款刺激企业再生产循环,产品积压造成沉重的利息支出负担,必然侵占利润;在总童供
求平稳和市场销售平淡的情况下,企业难以通过提价方式转嫁利润损失。生产企业经济效益已连年下降,即使1991年工业速度回升也难以使效益增长。这意味着可转移给流通领域的利润必然减少..2进入流通领域单位增多,派生流通企业较多。不但市场竞争日趋激烈,而且造成流通领域中物资企业获利平均水平下降。此外,生产企业参与自销比例日益增大,也影响了物资企业盈利水平..3总体流通成本上升。从流通资金看,物资企业利息负担加重。由于自身积累不足,物资企业自有资金比重偏低,据1990年抽样统计,物资企业自有流动资金不到经营资金总额的25肠,最低的仅5肠左右,与50肠的标准相差甚远.企业只有大量靠银行流动资金贷款来维持正常经营。据统计,从1如5年到.1990年17万多户国营物资企业的负债提高了.712个百分点,而同期银行贷款利率仅提高.14个百分点,高负债经营使物资企业利息支出在物资流转费中的比重上升了26个百分点.、从物流成本看,近年来运输及仓储费用都在不断增加。并且,随着原、燃料产地重心渐次西移,诸如原油及一些原材料的运距成本将呈几倍乃至数十倍地上升,致使物流费用难以降低,反而出现趋势性上涨特征。(三)更为重要的原因是,物资流通无论在其行业管理体制还是企业自身发展上都不适应宏微观条件的变化和新形势发展的要求。近年来,各行业纷纷插手流通,特别是生产企业产供销`一条龙”声势日益浩大,维持着一支庞大的供销队伍,大有全面取代物资系统之势。另一方面,物资企业的市场占有率却逐年下降,甚至面临生存危机。社会化大生产所要求的专业化分工在流通这一环节竟走了回头路,既无规模经济可言,又不利于宏观调控和管理。它从一个侧面表明,我国物资流通行业现状严重落后于社会生产发展的要求。.1物资行业管理体制落后。按理,物资系统的专业物资供销企业经过儿十年的发展已具相当规模,并有一整套专业化的购、销、调、存人员及设施系统。然而站在产业规划发展兔度上看又存在严重缺陷。各地区物资企业的设置、分工及经营范围的确定仍是传统体制下行政性分创的产物,各企业经营品种单一、分工过死,纵横联系少,配套供应能方差,发挥不了综合优势,也无法代替生产企业供销机构的功能,更不
用说达到日本那样的生产企业无库存生产的程度。.2物资企业自身发展不足。国营物丁:企业在经营机制上仍然缺乏自主住:活力不强、冗员多税赋重;在经营意识上仍存在“等靠要”的落后观念,主动竞争精神不够;在经营方式上不适应市场变化物流设施老化,流通技术无实质性变化,难以有效地降低物流费用,提高流通效率;在经营手段上缺乏灵活性,竞争不过个体业主。此外,企业行为短期化造成在收入分配上倾斜于消费而自身积累不足.当近两年供销形势急转直下呀缺乏应有的弹性六应变能力,经营成本高而盈余不足,形成大面积亏损局面,更无法发挥“蓄水池”调剂余缺平抑物价的作用.三、对策思考(一)提高流通经济效益要走流通产业化的道路。一般认为,流通产业化的涵义包括:整个社会流通管理上的集约化;流通市场的统一化;流通组织上的多元化;流通分工上的专业化;流通服务上的社会化;使整个流通领域成为一个充满活力的有机整体。.1流通产业化是我国工业化发展的客观要求。由于我国工业化发展进程中生产及流通边际成本不断上升、边际报酬不断递减的影响,流通作为社会再生产中实现供需交换的重要一环及尚待开发的“第三利润源泉”,到了需要统一规划设计、在整个产业结构的调整和组合中寻找自己恰当位置的时候了。这是工业化发展对流通产业化的必然要求。世界经济发展也表明,需求结构支配着产业发展的先后次序。当经济发展到一定阶段时,流通作为一种产业的扩张规模和速度将快于其他产业。并且,随着工业化的发展,以流通服务业为主的第三产业在国民经济甲所占比重将进一步提高,目前发达国家第三产业产值约占,GNP的13/而在我国,1990年第三产业所占比例仅为.227脸。我国流通产业的合理发展对当前整个国民经济调整具有重要意义。当前结构调整面临的主要问题是供需结构错位,供给过剩与供给不足同时并存。形成供需结构性不衔接的重要原因之一便是目前流通领域机构林立、管理分散,制造了许多虚假信息。显然,流通管理的集约化及流通市场的统一化将有助于流通产业信息真实度、灵敏度及透叨度的提
高,有利于整个产业结构的调整。.2流通产业化能达到减少流通成本、降低流通费用、提高流通资金利用率的目的,八而提高流通效益和全社会的经济效益。流通经济效长同生产经济效益一样是整个社会经济效强的重要组成部分。在社会化大生产加商品经济条件下,生产过程和流通过程的联系日益紧密,流通的状况如何,在很大程度上决定了整体经济效益水平的高低。缩短流通时间,改主目前流通资金使用过于分散的状况,对于降低流通费用,节省流通资金的占用加加速再生产的循环,从而提高生产领域经济效益,是至关重要的。这一点,在我国现实经济中具有特别重要的意义和紧迫性。1()我国物流费用占商品总成本的比重狠大。据统计,仅帐上有反映的物流费用就占40肠左右(其中运杂费占30肠,保管费占6呱左右,包装费占。4畴左右)再加上物流上违流、迂回和相向运输、回程空载及野蛮装卸和不合理包装带来的惊人损失:以及商流上信息不灵、购销人员满天飞及各类订货会耗资巨大,实际物流费用所占比例还要高。在供求环境和资源条件都有很大不同的今天,这种流通状况显然大大限制了整体经济效益的提高。2()我国流通资金使用分散,占用水平过高,与我国资金供给能力不相适应;从今后看,资金供求紧张矛盾将更加突出。由于各地方、部门自成体系,社会(包括物资)库存大周转慢,资金占用水平居高不下。从国民收入使用构成看,“七五”时期国民收入积累率比“六五”时期提高了3个百分点,但积累额中主要是流动资产积累占全部国民收入使用额的比率提高.23个百分点,而固定资产积累占全部国民收入使用额的比率仅提高.07个百分点。以目前的资金占用水平推算,实现本世纪末战略目标还需投入上万亿元流通资金。而从资金供给气件看,目前维持工业现行生产及支持固定资产投资已主要靠银行贷款增长带动,;“流”、“固”争贷局面己经出现。能分流给流通领域的资金将更加不足。因此集约化管理、使用流通资金、提高资金使用效益已迫在眉睫。(二)提高流通经济效益要将流通产业结构调整纳入主个国民经济产业结构调整的轨道,求得各产业部门间的协调发展。针对物资行业管理的落后状况,在流通产业结构调豆上,要尽快打破行政框架,以综合化、专业化和整体现代化的产业方向为发展目标,
实行各专业经营的有机组合,更多地组建大中型物资流通集团,加强与生产企业的联营,积极参与其市场经营活动,以适应生产专业化、企业集团化的大趋势。同时,大力推进集约流通,规模经营,减少流通资金的占用,从流通产业化规划、社会化服务和现代化建设的发展中取得效益。(三)物资流通工作要适应经济形势发展的新变化和新要求,加速流通现代化;开拓国内外两个市场;保供保销,在产业结构调整和推动经济有效率增长中发挥积极能动作用,以达到流通效益与社会效益的统物资流通面对的是生产资料市场。生产资料供求受投资政策影响最大。投资需求虽然在数量上小于消费需求,但它却是总需求中最易变动并且波动很大的部分,它的波动会通过乘数过程引起总需求乃至总需求与总供给关系的巨大波动。从今后看,我国必将走上以投资带动经济增长和结构调整的发展道路.由于固定资产投资规模和结构直接影响生产资料供求和价格,因而生产资料市场将会逐渐趋向活跃。但却面临与过去1985(一1088年)投资消费双膨胀截然不同的总供求环境。从投资前景看,最终需求中消费需求的低增长走势会造成投资动力不足及投资方向模糊化。由于缺乏投资资金及主要靠银行贷款带动投资增长,既增加了投资成本,又增加了投资风险。另一方面,软预算约束机制继续存在又使盲目投资和重复建设有禁难止,最终结果是造成供给结构的复归及结构调整的失败。那么,物资企业面对这样的生产资料供求前景如何作出反应呢?我们认为,对物资企业而言,镜售不仅仍是难点,也是引导投资方向和产业政策实施的重要一环。因此,按产业调整方向组织流通活动,保供保销;同时加强自身物流现代化建设;努力开拓国内国外市场,进出口统筹安排;积极开展跨行业联营,增强配套供应能力以及加强自有流通资金和固定资产的积累等等应成为物资工作的重要内容。只有加速流通产业化、现代化及社会化进程,物资流通经济效益才能随购销增一长而真正提高,并达到与社会效益的统一(作者工作单位:国家计委经济研究所)
