1. 引 言
2018-2024 年期間， 在人口持續快速老齡化及疫情期間出現
人口淨移出的雙重影響下， 香港的整體勞動人口累計縮減207 100人
或 6% 。 1 根 據 政 府 的 最 新 人 力 推 算 ， 預 計 本 地 人 力 短 缺 的 數 目 ，
將由 2023 年的 5 萬 人 顯 著 擴 大 至 2028 年的 18 萬人。 2 社 會 因 而 出 現 倡
議 ， 認 為 可 透 過 鼓 勵部 分 現 時 沒 有 從 事 經 濟 活 動 的 人 士 重 投職場， 填補短缺，
當中特別包括 (a) 主 責 家 務 和 育 兒 的 年 輕 家 庭 主婦； 及(b)身 體 健 康
並 希 望 可 按 彈 性 方 式 工 作 的 退 休 人 士 。 2023年6月， 立法會通過議案，
促請政府推出政策以釋放“潛 在 勞 動 力 ”； 而 議 員 其 後 亦 有 不 少 跟 進 訴
求 。 3 最近於 2025 年 1 月 ， 國 際 貨 幣 基 金 組織發表報告， 亦建議香港
須增強勞動人口的參與度， 當中的“婦 女 及 年 長 人 士 尤 以 為 甚 ”。 4
2024年， 本港25-54歲 婦 女 的 勞 動 人 口 參 與 率 (“勞 動 比 率 ”)為
%， 而55-64歲 的 銀 齡 人 士 的 勞 動 比 率 則 為 %。 5 兩 者 均 明 顯
低 於 經 濟 合 作 與 發 展 組 織 (“ 經 合 組 織 ”) 的 相 應 數 字 ， 它 們 分 別 為
% 及 %。 6 2024 年 ， 本 港 這 兩 個 年 齡 組 別 中 沒 有 工 作 的 人 數 多
近 一 百 萬 (921 400)， 隱藏的工作潛力不容小覷。
應 人 力 資 源 培 訓 與 規 劃 事 宜 小 組 委 員 會 的 委 託 ， 資 料 研 究 組
檢 視 了 新 加 坡 和 日 本 兩 地 促 進 婦 女 及 銀 齡 人 士 就 業 的 主 要 政 策 。 這
兩個亞洲經濟體獲選定為研究對象， 主要由於兩地 (a) 人 口 正 急 速
1 本 文 所 載 的 本 地 勞 工 統 計 數 字 ， 全 不 包 括 外 籍 家 庭 傭 工 。 為 方 便 表 述 ，
壯 齡 為 25-54歲， 銀 齡 為 年 滿 55歲， 長 者 為 年 滿 65歲 。 部 分 統 計 數 字 由 政 府
統 計 處 應 資 料 研 究 組 的 查 詢 而 提 供 。
2 Labour and Welfare Bureau ( 2025) 。
3 Labour and Welfare Bureau and Education Bureau ( 2023) 及 GovHK ( 2024 、
2025)。
4 International Monetary Fund (2025) 。
5 Census and Statistics Department ( 2025a) 。
6 Organisation for Economic Co-operation and Development (2025) 。
新加坡和日本支援在職母親及
銀齡就業的措施
老齡化； (b) 近年均推出新增措施， 鼓勵母親及銀齡人士就業；及
(c)婦女及銀齡人士的勞動比率，均較香港高出至少10個百分點。
鑒 於 這 個 課 題 範 圍 廣 泛 ， 橫 跨 兩 個 社 會 經 濟 狀 況 截 然 不 同 的
沒 有 工 作 人 士 組 別 ； 加 上 這 亦 是 社 會 反 覆 研 究 的 課 題 ， 故 本 文 只 會
更 新 最 新 政 策 發 展 ， 以 窺 全 局 ， 而 不 會 詳 述 次 要 的 政 策 細 節 。 7
本 資料便覽 首 先 快 速 回 顧 香 港 婦 女 及 銀 齡 就 業 的 近 期 趨 勢 ， 以 及
主要關注事項，然後會逐一綜述新加坡和日本為提升女性勞動力而
採取的重要措施，繼而介紹兩地各自針對銀齡勞動力採取的措施， 並附上簡
表作參考(附錄)。
2. 香 港 的 近 期 發 展
本 地 壯 齡 婦 女 的 就 業 意 欲 ， 與 結 婚 和 生 育 呈 現 強 烈 的 反 向
關係。 8 總 體 而 言 ， 本 港 壯 齡 女 性 的 勞 動 比 率 雖 然 於 1997 年 後 曾 經
呈現顯著升勢， 近年則於 2024 年的 % 水平徘徊， 而它亦遠低於
男性同齡組別的 %( 圖 1)。 9 現時約有 426 600 名 非 從 事 經 濟 活 動
的 壯 齡 女 性 ， 當 中 絕 大 多 數 (78%) 表示， “ 料 理 家 務 ”( 包 括 育 兒 ) 是
她們選擇不工作的主要原因。 10
香 港 壯 齡 女 性 的 勞 動 比 率 ， 不 僅 低 於 經 合 組 織 的 % 平 均
數字， 亦遠遠落後亞洲領先國家 (如 日 本 和 新 加 坡 )。 這 應 與 當 地 政 府
推 行 了 一 系 列 支 援 家 庭 政 策 (如 較 長 及 較 為 靈 活 的 親 職 假 及 更 多 幼 兒
照 顧設施 ) ， 協 助 婦女 同時 兼顧 工作 及育 兒， 保 持 工 作 與生 活平 衡 。 11 事
實上， 不少 海外 實證研究 皆 確認 幼兒 照顧 服 務 的重 要 性 。 芸 芸 措 施 中 ，
幼 兒 照 顧 服 務 對 婦 女 是 否 參 與 勞 動 市 場 ， 被 評 估 為 有 “較 大 影 響 力 ”。
12
7 資 料研究 組 近年 曾出版 至少 5 份 與此等 課題相 關的研 究報告 。 請 參 閱
Legislative Council Secretariat ( 2018、2019、2021b、2023a、2023b)。
8 2024 年 ， 香 港 未 婚 女 性 的 勞 動 人 口 參 與 率 平 均 為 88 .9%， 但 參 與 率 在 她 們
結 婚 後 而 尚 未 生 育 時 則 降 至 %； 生 育 後 的 比 率 更 急 降 至 %。
9 Legislative Council Secretariat ( 2019、 2023b)。
10 Census and Statistics Department ( 2025b) 。
11 Organisation for Economic Co- operation and Development ( 2013 、 2017) 及International
Monetary Fund (2024a、2024b)。
12 同上。
圖1 香港及選定地方25-54歲女性的勞動比率
(a) 香港 25 - 54 歲 女 性 的 勞 動
(’000)
比 率 ( b) 2024年 選 定 地 方 壯 齡 人 士 的 勞 動 比 率 (1)
2 000
70% 90%
%
% %
%
%
%
%
1 500
1 000
500
60%
50%
40%
70%
%
%
%
%
%
1997 2007 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
30% 50%
香 港 新 加 坡 日 本
南 韓 台 灣 經合組織
註 : (1 ) 台 灣 為2023年 數 字 ， 其 他 地 方 則 全 為2024年 數 字 。資
料 來 源 ：Census and Statistics Department ( 2024b、2025 a)。
過去數年， 政府已新增數項支援本地在職母親的措施， 例如
(a) 於 2019 年將侍產假延長至 5 天， 又於2020 年將產假延長至 14 周；
(b) 於 2020 年 把 本 地規劃 指引 中的 資助 幼兒 中心 服務 ，提 升 至
每 25 000 人 口 提 供 100 個 名 額 ； 及 (c) 於 2024 年 起 的 3 年內， 增設11 所
幼兒中心， 額外提供1 000個幼兒照顧服務名額。 13 然 而 ， 論 者 批 評
這 些 措 施 不 足 以 應 付 在 職 母 親 的 需 要 。 以 2024 年 為 例 ， 全 港 只 有 2
420個專為兩歲以下嬰兒而設的資助幼兒照顧服務名額， 僅佔全港
61 000 名相應嬰兒人口的 4% 。 14 再 者 ， 資 助 嬰 兒 照 顧 服 務 的 每 月
收費中位數於 2022-23 年為 5,549 港 元 ， 相 當 於 全 港 住 户 月 入 中 位 數
的 15-20%， 據報不少基層家庭難以負擔。 15 此 外 ， 香 港 幼 兒 教 育 與
照 顧 (“ 幼 教 ”) 公 共 開 支 ， 相 對 本 地 生 產 總 值 的 比 率 僅 為 % ， 與經
合 組 織 的 %相應數字相比，不足一半。 16
13 Legislative Council Secretariat ( 2023b)及Policy Address (2024)。
14 相 比 之 下 ， 經 合 組 織 成 員 國 中 多 達 36% 的 兩 歲 以 下 嬰 兒 ， 接 受 幼 兒 照 顧 與 教
育 服 務 。 香 港 較 少 該 等 服 務 ， 或 與 本 港 有 多 達 356 200 名 外 籍 家 庭 傭 工 相 關。
請 參閱 Organisation for Economic Co- operation and Development ( 2024d)。
15 Legislative Council Secretariat ( 2019、2023b)。
16 Legislative Council Secretariat ( 2023b) 及 Organisation for Economic Co- operation
and Development ( 2024d)。
勞 動 婦 女 人 口 非 勞 動 婦 女 人 口 勞 動 率 ( %) 25 - 54 歲 男 性 25 - 54 歲 女 性
%%%%%%%%
%
%
551 468 455 462 455 444 436 441 427
602
1 170 1 225 1 222 1 211 1 189 1 167 1 129 1 135 1 124
890
%
80% % %
%
60%
%
%
40%
%
%
%
20% %
%
%
0%
銀 齡 就 業 方 面 ， 由 於 醫 療 服 務 越 趨 完 善 ， 55-64 歲 人 士 的
勞 動 比 率 ， 由 1997年 的 % 急 升 至 2017年 的 %， 其後升幅放緩
至 2024 年的 %( 圖 2)。 然而， 這勞動比率仍遠遠落後於眾多先進
經 濟 體 ， 包 括 經 合 組 織 (%) 、 日本(%) 及 新 加 坡 (%) 。
與 香 港 有 別 ， 部 分 先 進 經 濟 體 不 單 設 有 法 定 最 低 退 休 年 齡 ， 並 且 立
法 規 定 僱 主 須 重 新 僱 用 退 休 僱 員 。 17 至 於 年 滿 65 歲的長者， 本港的 勞
動 比 率 緩慢 上 升至 2024 年的 % ，僅為亞 洲領先 地 方的一 半 。
圖2 選定地方銀齡人口的勞動比率
(a) 香港的銀齡人士勞動比率 (b) 2024年選定地方銀齡人士的勞動比率(1)
60%
40%
20%
0%
1997 2007 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 香 港 新 加 坡 日 本 南 韓 台 灣 經 合 組 織
註 : (1 ) 台 灣 及 南 韓 為2023年 數 字 ， 其 他 地 方 則 全 為2024 年 數 字 。
資料來源： Census and Statistics Department ( 2025 a) 及其他政府網頁。
為 促 進 銀 齡 就 業 ， 政 府 近 年 推 出 數 項 措 施 ， 當中包括：
(a)在中高齡就業計劃下， 僱主若新聘60歲 以 上 人 士 ， 每 月 最 多 可 獲
5,000 港元津貼， 為期 6-12 個月； (b)2024 年 7 月 ， 推 出 再 就 業 津 貼 試
行計劃， 40歲 以 上 的 僱 員 在 受 僱 一 年 後 ， 最 多 可 獲 2萬港元津貼； 及
(c) 在 2023-2024 年 度 財 政 預 算 案 中 ， 建 議 把 僱 主 為 長 者 僱 員 所 作 強
制性公積金自願性供款的稅務扣減率， 由 100% 倍增至 200% 。 18
不過，論者認為相對銀齡僱員面對的挑戰， 該等措施實屬溫和 。
17 根 據香港的 近期調查 ，基於靈 活自主理 由，多達 % 的 本地企業 支 持現 行 容
許 合 約 雙 方 自 行 決 定 退 休 年 齡 的 模 式 。 請 參 閱 Hong Kong Chartered
Governance Institute ( 2024)、 Legislative Council Secretariat ( 2018)及 Office
of the Government Economist (2019) 。
18 GovHK (2024) 、 Financial Services and the Treasury Bureau ( 2023) 及
Labour Department (2024) 。
65 歲 及 以 上 55 - 64 歲 55 - 64 歲 65 歲 及 以 上
% % % % % % % %
%
%
% % % % % %
% %
% %
% %
%
%
舉 例 而 言 ， 不 單 銀 齡 人 士 的 職 場 技 能 或 已 過 時 ， 公 眾 普 遍 誤 以 為 他
們 的 就 業 能 力 較 低 ( 如 學 習 能 力 較 慢 、 應 變 力 較 弱 和 健 康 情 況 較
差 ) ， 更 遑 論 不 時 出 現 的 職 場 年 齡 歧 視 指 控 。 根 據 平 等 機 會 委 員 會 於
2016 年 進 行 的 一 項 專 題 研 究 ， 78% 的受訪者表示， 60 歲 及 以 上 的 銀
齡 僱 員 “容 易 遭 受 年 齡 歧 視 ”。 19
3. 新 加 坡 的 促 進 婦 女 就 業 措 施
1980年 代 後 期 ， 新 加 坡 政 府 便 已 採 取 支 援 家 庭 的 職 場 政 策 ，
因 為 它 可 以 同 時 達 致 兩 個 政 策 目 標 ， 即 遏 止 生 育 率 跌 勢 和 擴 大 婦 女
就業。 20 近 年 ， 新 加 坡 政 府 亦 頗 為 關 注 兩 性 平 等 課 題 ， 並 於 2022 年
3月發表《新加坡婦女發展白皮書》， 新增支援在職母親的措施。 21
2024 年 8 月 ， 新 任 總 理 黃 循 財 宣 布 ， 政 府 將 顯 著 優 化 親 職 假 制 度 ，
以 便 “ 加 強 在 職 父 母 的 支 援 ”。 在 此 背 景 下 ， 新 加 坡 壯 齡 女 性 的 勞 動
比率， 在 27 年間飆升 個百分點， 並於 2024 年達到 % 的 高 峰
(圖3)。這亦為亞太地區中的最高數字。
圖3 新加坡的25-54歲婦女的勞動比率及嬰兒照顧服務名額
個月及以下嬰兒提供的
幼兒照顧服務名額
90%
% %
15 70%
70% 10 50%
50%
1997 2007 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
5
2018 2019 2020 2021 2022 2023
30%
資料來源： Ministry of Manpower ( 2024 a) 及 Early Childhood Development Agency ( 2024 )。
19 Legislative Council Secretariat ( 2018、2021b)及Michael Page ( 2025)。
20 Legislative Council Secretariat ( 2021a、2023b)。
21 Singaporean Government ( 2022) 。
25 - 54 歲 女 性 25 - 54 歲 男 性 設 施 容 量 ( 千 個 名 額 ) 使 用 率 ( %)
% % % % % % % % % %
%%%%
%%%
%
%
%
(a) 新 加 坡 25- 54歲 人 士 的 勞 動 比 率 (b) 新 加 坡 為 18
以 下 是 新 加 坡 現 時 支 援 在 職 母 親 的 主 要 政 策 措 施 ：
(a) 提 供 更 慷 慨 及 更 靈 活 的 育 兒 親 職 假 ： 新 加 坡 的 育 兒 假 期
較長及靈活， 有助在職父母達致工作與生活平衡。 當地於
2008 年將 有 薪 產 假 延長至 16 周。 有 薪 侍 產 假 方 面 ， 先
於 2017年 延 長 至 2周， 繼而剛於2025年 4月 倍 增 至 4周。此
外，子 女 年 滿 7 歲前 ，父母 每年最 多可享 6 天 有 薪
育兒假 ； 不足兩歲嬰兒的父母，則每年可享有 6 天 無薪
幼 兒 假 。 22
最 近 ， 新 加 坡 政 府 更 大 規 模 優 化 親 職 假 制 度 ， 並 於
2025年 4月正式生效。改革後的親職假， 父母可額外共享
6 周 假 期。 23 2026 年 4 月，親職假 期 將進一步延長 至
10周。
(b) 大 量 供 應 費 用 相 宜 的 幼 兒 照 顧 服 務 ： 面對生育率偏低的
問題， 2012 年 時任總 理李顯 龍決定 投資幼 教 服務 。新 加 坡
政 府 的 相 關 專 項 開 支 ， 因 而 在 短 短 9 年間 增加
4 倍 ，於 2021 年 升至 18 億 新 加 坡 元 (105 億港元 ) ， 它在國
內 生 產 總 值 的 比 率 亦 由 % 躍升至 % 。 24 而 相 關 開
支 “ 於 未 來 數 年 更 將 會 增 加 一 倍 ” 。 為 幼 兒 提 供 更 多 機
構 式照顧 服務，有助釋放當地 生育後婦女的 工作潛 力 。
具體而言， 18個 月 及 以 下 的 嬰 兒 照 顧 服 務 名 額 ， 在十年間激
增 177% 至 2023 年的 14 580 個， 相當於相應嬰兒人口的
18% 。 此 外 ， 政 府 提 供 補 貼 及 為 託 兒 費 用 設 上 限 ， 令
嬰 兒 照 顧 成 為 費 用 相 宜 的 服 務 。 2023 年 ， 相 關 服 務 的
月 費 中 位 數 ， 僅 佔 當 地 住 户 收 入 中 位 數 的 % ， 低於
2019年 的 %。 25
22 Legislative Council Secretariat ( 2023b) 。
23 新 增 親 職 假 須 於 嬰 皃 出 生 首 年 領 取 ， 開 支 由 政 府 支 付 。 請 參 閱 Ministry of
Social and Family Development ( 2024a)及 Ministry of Manpower ( 2025b)。
24 Ang et al. ( 2020) 、 Early Childhood Development Agency ( 2022 、 2024) 及
Legislative Council Secretariat ( 2023b) 。
25 同上。
至 於 18 個月至 6 歲 的 幼 兒 ， 2013-2023 年 期間 ，全日 制
幼 兒 照 顧 服 務 名 額 同 樣 大 幅 增 加 102%至 195 000個， 約為
相 關 幼 兒 人 口 的 五 分 之 四 (77%)。 2023年 的 幼 兒 照 顧 服 務
月費中 位數 ， 僅為住 户收入 中 位 數的 % ， 亦 低於2019
年 的 %。 26
(c) 推 廣 彈 性 工 作 安 排 ： 為 了 協 助 在 職 母 親 達 致 工 作 與 生 活
平 衡 ， 新 加 坡 政 府 自 2013 年 開 始 推 廣 彈 性 工 作 安 排 ，
在疫情前就彈性工作方式向僱主提供補貼。 再者， 根據
政 府 、 工 會 和 僱 主 聯 會 三 方 於 2017 年 商 定 的 《 彈 性 工 作
安排三方標準》， 僱員可要求僱主提供彈性工作安排 ( 如遙
距 工 作 、 彈 性 工 時 、 兼 職 、 交 錯 工 時 及 彈 性 輪 班 ) 。雖
然 這 政 策 純 屬 自 願 性 質 ， 但 當 地 僱 主 積 極 回 應 僱 員 相
關要求。 2023 年 ， 按 僱 員 要 求 作 出 彈 性 工 作 安 排 的 比
率 高 達 84%， 較2016年 的 71%上升。 27
最 近 於 2024年 4月， 勞資政三方檢討了上述自願性做法，
並 稍 後 公 布 了 強 制 性 的 《 三 方 彈 性 工 作 要 求 指 引 》 ， 並
已 於 2024 年 12 月 1 日 正式 生效 。 在更 新 指引 下， 所有新加坡
僱員在試用期滿後， 均可以書面形式向僱主提出正式的彈
性 工 作 安 排 要 求 。 僱 主 必 須 按 指 引 及 “ 公 平 地 ” 考 慮 此 等
要 求 ， 並 於 兩 個 月 內 以 書 面 回 覆 。 28 僱 主 可 以 拒 絕 此 等
彈 性 工 作 安 排 要 求 ， 惟 必 須 基 於 合 理 的 業 務 理 由 ； 及
(d) 向 在 職 母 親 提 供 稅 務 誘 因 ： 新加坡政府於2005年 推 出 “在
職 母 親 子 女 評 稅 扣 減 ” ， 向 在 職 母 親 提 供 額 外 稅 務 誘 因
( 這 是 在 “ 合 格 子 女 估 稅 扣 稅 ” 外 的 新 增 誘 因 ， 後 者 相 若 於
香 港 的 子 女 免 稅 額 ) 。 在 計 算 個 人 入 息 時 ， 在 職 母 親 的
特 定 比 例 收 入 可 獲 豁 免 徵 稅 ， 如 首 名 子 女 可 豁 免 計 算
15% 的 收 入 ； 次 名 子 女 豁 免 額 為 20% ； 第 3 名 及 以 上 子 女
的 豁 免 額 則 為 25%。 29
26 Ang et al. (2020) 、 Ministry of Social and Family Development ( 2024b) 及Legislative
Council Secretariat ( 2023b) 。
27 Legislative Council Secretariat ( 2023a 、 2023b) 、 Ministry of Manpower
( 2024e)及 Ministry of Social and Family Development ( 2024b)。
28 同上。
29 Inland Revenue Authority (2025) 。
政 策 成 效 方面， 新加坡的壯齡婦女勞動比率， 於2024年達到
% 的甚高水平， 反映上述支援家庭措施已有效地釋放當地育兒
婦 女 的 工 作 潛 力 。 具 體 而 言 ， 當 局 提 供 大 量 費 用 相 宜 的 幼 兒 照 顧 服
務 名 額 ， 加 上 更 長 及 更 靈 活 的 育 兒 假 ， 幫 助 不 少 生 育 後 的 母 親 能 夠
重 投 職 場 ， 亦 有 助 她 們 保 持 工 作 與 生 活 平 衡 。 值 得 注 意 的 是 ， 新加
坡政府似乎並未有停步， 最近新增措施 (如 強 制 性 彈 性 工 作 安 排 指 引
及 額 外 新 增 6-10周 的 親 職 假 )， 並於2026年 前 分 階 段 實 施 。
4. 日 本 的 促 進 婦 女 就 業 措 施
日 本 婦 女 的 勞 動 比 率 在 亞 洲 處 於 甚 高 水 平 ， 但 論 者 指 出 其
偏 高 比 率 其 實 “ 掩 飾 了 顯 著 的 性 別 不 平 等 ”。 30 日 本 婦 女 不 單 較 容 易
成 為 非 常 規 僱 員 ( 如 派 遣 或 兼 職 員 工 )， 工 資 較 低 及 工 作 保 障 較 差 ，
而 且 生 育 後 其 正 規 工 作 通 常 會 降 格 為 非 正 規 工 作 ， 在 當 地 被 稱 為
“ 生 育 懲 罰 ”。 31 不 過 ， 2013 年 4 月 ， 日 本 時 任 首 相 安 倍 晉 三 宣 布 在 隨
後 5 年內大幅增加 50 萬 個 幼 兒 照 顧 服 務 名 額 ， 增 幅 高 達 20% ， 為 當
地 女 性 勞 動 力 注 入 新 增 政 策 動 力 。 他 其 後 於 2015年 8月 制 定 《 關 於 推
進女性活躍於職業生活的法律 》 ， 進 一 步 推 動女性就業 。 32 其 繼 任
者 岸 田 文 雄 首 相 亦 致 力 擴 展 家 庭 支 援 政 策 ， 力 圖 遏 止 生 育 率 跌勢。
在 2024 年 的 財 政 預 算 案 中 ， 他 承 諾 每 年 投 放 萬 億 日 元 (2,010 億
港 元 ) 於幼兒照顧相關服務， 目標是追上瑞典的水平， 因為後者 在 幼兒
照 顧服務 上 的 人均 公 共開 支 ，冠 絕 經 合組織 所有成員國。 33
在 這 些 鼓 勵 生 育 的 職 場 政 策 推 動 下 ， 日 本 25-54 歲 婦 女 的
勞動比率， 先由1997年 的 % 升 至 2017年 的 %， 繼後再進一步
上 行 至 2024年 的 %( 圖 4)。然而， 婦女就業數字中， 逾半(54%) 為
非正規工作。日本女性工作人口中， 多達三分之一(%) 為兼職
工作； 遠高於經合組織的%平均比率。 34
30 Organisation for Economic Co-operation and Development (2019) 。
31 Organisation for Economic Co-operation and Development ( 2024c) 及
International Monetary Fund (2024a) 。
32 Japan Fair Trade Commission ( 2014)及East Asia Forum (2024)。
33 Japan News ( 2023) 、 Prime Minister’s Office (undated) 及 East Asia Forum
( 2024)。
34 International Monetary Fund ( 2024b) 及 Organisation for Economic
Co- operation and Development ( 2024c)。
圖4 日本25-54歲婦女的勞動比率及幼兒照顧服務名額
(a) 日本 25- 54歲 人 士 的勞動 比 率 ( b) 日 本 婦 女 從 事 非 正 規 工 作 的 比 例 和
幼兒照顧服務名額
90%
60%
40%
70%
20%
50%
1997 2007 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
0%
2004 2007 2017 2018 2019 2020 2021 2022
資料來源： e-Stat (2025)及Organisation for Economic Co-operation and Development (2024c)。
下 文 概 述 日 本 促 進 婦 女 就 業 的 主 要 政 策 措 施 ：
(a) 鼓 勵 父 親 承 擔 更 多 育 兒 責 任 ：日本的 有 薪 產 假 為 14 周。
根 據 修 訂 後 的 《 育 兒 及 介 護 休 業 法 》 ， 自 2022 年 10 月 起
新 設 有 薪 侍 產 假 ， 為期4周。此外， 子女出生首年， 母親
可 享 44 周 的 有 薪 親 職 假 ， 而 父 親 的 親 職 假 更 長 達 48 周，
為 經 合 組 織 中 相 關 假 期 最 長 的 成 員 國 之 一 。 35 儘 管 法 定
育 兒 假 期 如 此 慷 慨 ， 日 本 父 親 於 2022 年 放 取 親 職 假 的
比例僅為 17% ， 遠低於母親的 80% 相應數字， 這主要是
由 於 男 方 的 企 業 主 管 “不 諒 解 ”和 “不 鼓 勵 ”氛圍。 36 此外，
日本還有 5 天 無 薪 假 期 ， 可供父母照顧 3-6 歲 的 生 病 子 女
( 而子女涵蓋範圍亦剛於 2025 年 4 月 擴 闊 至 小 學 三 年 級 的
學童)； 37
日 本 政 府 於 2024年 5月 再 次 修 訂 《 育 兒 及 介 護 休 業 法 》 ，
目標是 於 2025 年 提高 父親放取親職假的比例至 50% ， 並
於 2030 年進一步提升至 85% 。 38 簡而言之， 擁有超過
1 000名員工的大型企業， 現時規定必須披露其男性員工
35 Japan Dev ( 2023) 。
36 Japan News ( 2023) 、 Organisation for Economic Co- operation and
Development ( 2024c) 及 International Monetary Fund ( 2024a)。
37 WTW ( 2024)及Lockton ( 2024)。
38 Prime Minister’s Office ( undated) 。
25 - 54 歲 女 性 25 - 54 歲 男 性 幼兒照顧服務名額(百萬個) 女 性 僱 員 中 的 非 正 規 員 工 比 例
% % % % % % % % % %
% % %
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放 取 親 職 假 的 比 例 。 而 剛 修 訂 的 法 例 則 規 定 ， 擁 有 超 過
300 名 員 工 的 中 型 企 業 ， 由 2025 年 4 月 開 始 亦 必 須 披 露 其
男 性 員 工 放 取 親 職 假 的 比 例 。 至 於 擁 有 超 過 100名員工的
小型企業， 則須設定量化目標； 39
(b) 過 去 10 年 內 迅 速 擴 展 幼 兒 照 顧 服 務 ： 如上所述， 日本為
5歲及以下兒童而設的幼兒照顧服務容量， 在過去10年間
累計增加了 902 000 個名額， 至 2022 年的 320 萬個， 增幅高
達 39%。 而享用幼兒照顧服務的資格， 亦從全職父母擴展
至兼職父母。 40 據報道， 日本各級政府補貼約60%的幼 兒
照顧費用。 幼兒照顧服務平均月費僅約為當地住户的月均
收入約 5% ， 費 用 相 宜 。 41 在 大 量 資 源 投 入 下 ， 日 本 政
府 在 幼 教 服 務 開 支 相 對 其 國 內 生 產 總 值 比 率 ， 於 2000-
2020年 期 間 由 %躍 增 至 %， 升 幅 超 過 兩 倍 。 據 稱
新 增 經 費 部 分 源 自 消 費 稅 ， 後 者 稅 率 於 2019 年 10 月由 8%
提 高 至 10%。 42
由 於 服 務 容 量 大 幅 擴 大 ， 不 足 兩 歲 幼 兒 接 受 資 助 照 顧 服
務 的 比 率 ， 由 2005年 的 16%躍 增 至 2022年 的 44%， 升幅幾
近 兩 倍 。 而 輪 候 服 務 名 單 亦 在 9 年 間 大 幅 縮 短 87% ， 於
2022年 僅 剩 2 900人。 43
最近於 2024 年 4 月 ， 日 本 政 府 試 行 “ 所 有 幼 兒 皆 可 受 託
制 度 ”， 先在 150 個 城 市 推 行 ， 待 2026 年 才 在 全 國 實 施 。
目 標 是 令 全 國 所 有 6 個月至 2 歲的幼兒， 均符合資格享受
每 月 最 多 10小時的免費幼兒照顧服務； 44 及
39 WTW ( 2024)及Lockton ( 2024)。
40 Prime Minister’s Office ( undated) 及 Organisation for Economic Co-operation and
Development (2024a、2024e)。
41 Yamaguchi et al. ( 2018) 及 Organisation for Economic Co- operation and
Development ( 2024c)。
42 Organisation for Economic Co- operation and Development ( 2019 、 2024a 、
2024e)。
43 同上。
44 NEXTSHARK ( 2024)及East Asia Forum ( 2024)。
(c) 強 制 僱 主 須 為 在 職 父 母 提 供 彈 性 工 作 選 項 的 新 規 定 ：
根 據 2022年 的 最 新 調 查 結 果 ， 只 有 8% 的 日 本 企 業 為 員 工
提供彈性工作。 45 為 解 決 此 問 題 ， 日 本 政 府 在 2024年 5月
修訂上述《 育兒及介護休業法》， 當中包含一項突破性條
文 ， 即 給 予 在 職 父 母 的 彈 性 工 作 安 排 權 利 。 46 自 2025 年 4 月起，
企 業必須 為 養育 3-6 歲學 前子女 的僱員， 提供至少兩個
彈性工作選項 ( 例 如 在 家 工 作 、 較 短 或 錯 開 的 工 作 時 間 ) 。
至於養育不足 3 歲 子 女 的 僱 員 ， 僱 主 則 必 須 致 力 讓 他 們
可 在 家 工 作 。
政 策 成 效 方 面 ， 日 本 透 過 大 力 擴 展 幼 兒 照 顧 服 務 ， 釋 放 了
育 兒 婦女的 工作潛 力，其 壯齡婦 女的勞 動 比 率於 2024 年升 至
% ， 創 歷 史 新 高 。 根 據 量 化 研 究 報 告 ， 日 本 為 5 歲 及 以 下 幼 童
而 設 的 幼 教 服 務 設 施 每 增 加 1 個 百 分 點 ， 母 親 的 工 作 概 率 就 會 增 加
個百分點。 47 然 而 ， 值 得 注 意 的 是 在 職 母 親 中 ， 有 一 半 是 從 事
非正規工作， 引發日本性別不平等的關注。 48
5. 新 加 坡 的 銀 齡 就 業 推 動 措 施
在新加坡， 年滿65歲長者在居住人口中的比例， 從1997年的
% 倍 增 至 2017 年 的 % ， 並 於 2024 年 更 進 一 步 攀 升 至
% 。 49 由 於 預 計 該 比 例 將 於 2030 年躍升至 % ， 新加坡政府已
於 2023年 1月 更 新 其 “幸 福 老 齡 化 行 動 計 劃 ”，鼓勵長者延遲退休， 繼
續 從 事 “ 生 產 性 就 業 ”。 50 在 此 背 景 下 ， 新 加 坡 55-64歲 的 銀 齡 勞 動 比
率， 於 2024 年上升至 %， 而年滿 65 歲 的 長 者 勞 動 比 率 亦 上 升
至%(圖5)。兩者皆遠高於香港的%和%相應數字。
45 International Monetary Fund (2024b) 。
46 Japan Times ( 2024)、WTW ( 2024)及Lockton ( 2024)。
47 Zhang and Managi (2021) 。
48 International Monetary Fund (2024a) 。
49 1997- 2024年期間，香港的長者在人口中的比例由%增至%。
50 Ministry of Health (2024) 。
圖5 新加坡的銀齡勞動比率及其法定退休年齡
(a) 新 加 坡 的 銀 齡 勞 動 比 率 ( b) 新 加 坡 的 法 定 退 休 年 齡 及 重 新 僱 用 年 齡
60%
40%
20%
0%
1997 2007 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
65 歲 及 以 上 55 - 64 歲
資料來源： Ministry of Manpower ( 2024b) 及Smartwealth ( 2021)。
新加坡政府推動銀齡勞動人口的主要政策， 概述如下：
(a) 提 高 法 定 最 低 退 休 年 齡 ： 根據 1993 年 制 定 的 《 退 休 與
重新僱用法令》， 新加坡的法定最低退休年齡最初定為
60 歲， 但於 2022 年 提 高 至 63 歲， 而 2030 年 將 進 一 步 提 升
至 65 歲 ( 圖 5)。 51 僱 主 不 得 以 年 齡 為 由 解 僱 員 工 ， 為 銀 齡
員工提供法定工作保障；
(b) 提 高 法 定 重 新 僱 用 年 齡 ： 根據 《 退 休與重 新僱 用法
令 》 ， 自 2012 年 起 ， 僱 主 必 須 重 新 僱 用 其 退 休 員 工 至 法
定上限， 最長可達5年。 52 重 新 僱 用 年 齡 上 限 於 2012年
定 為 65 歲，但 在 2017 年和 2022 年 先後 提 高至 67 歲 和 68 歲，
並將於2030 年進一步提升至 70 歲。 重新僱用條件可 按 定 期
合 約 或 每 年 續 簽 合 約 形 式 進 行 ， 而 薪 酬 福 利 則 依 據 生 產
能力和職責等合理因素釐定。
若 然 現 有 僱 主 無 法 重 新 僱 用 其 銀 齡 員 工 ， 可 轉 由 其 他
僱主履行有關責任。 再不然， 僱主必須向退休銀齡員工支
付 一 筆 過 的 “僱 傭 援 助 金 ”，以協助他們在覓得新工作前渡
過難關。 該筆援助金相當於 個月的薪酬， 下限為
51 Ministry of Manpower (2017、2024c)。
52 退休員工應身體健康及具有滿意工作表現。重新僱用條件必須雙方同意。
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最低退休年齡 重新僱用年齡上限
1993 60 -
1999 62 -
2012 62 65
2017 62 67
2022 63 68
2030 65 70
6,250 新 加 坡 元 (36,440 港元 ) ， 上 限為 14,750 新加 坡元
(85,990港元)； 53
(c) 向 僱 主 提 供 聘 用 銀 齡 員 工 的 經 濟 誘 因 ： 首先是“銀 齡 員 工
就業 補 貼 ” ， 它 於 2011 年推出 ， 現 時 用 作 抵銷 僱主 於聘用年
滿 60 歲 的 低 薪 銀 齡 僱 員 的 部 分 工 資 ， 該 等 銀 齡
僱員月薪上限為 4,000 新 加 坡 元 (23,320 港 元 )。 該項工資
抵 銷 有 不 同 級 別 ， 並 與 年 齡 掛 鈎 。 2024 年和 2025 年 的
抵銷額， 最高可達月薪的7%。 54
其次是自 2020 年 開 始 實 施 的 “ 兼 職 員 工 重 新 僱 用 津 貼 ”，
它 旨 在 鼓 勵 僱 主 為 年 滿 60 歲 的 合 資 格 銀 齡 人 士 提 供 兼 職
工作或彈性工作安排。 目前，每名銀齡員工的薪金津貼
為每年 2,500 新 加 坡 元 (14,580 港 元 )， 而 每 家 企 業 最 多 可
為 50 名 銀 齡 員 工 申 領 津 貼 。 換 言 之 ， 每 家 企 業 每 年 最 多
可領取 125,000 新 加 坡 元 (728,750 港 元 ) 。 55 僱 主 可 同 時
申 請 “銀 齡 員 工 就 業 補 貼 ”和 “兼 職 員 工 重 新 僱 傭 津 貼 ”。
第 三 是 較 低 的 中 央 公 積 金 的 供 款 率 。 現 時 新 加 坡 僱 主 為
55 歲以下 僱 員的 預設 中央公積金供款 率， 為月薪 的
17%。 但當僱員歲數為 55-60 歲的供款率則下調至 15%，
60-65歲 為 %， 65-70歲 為 9%， 以及年滿70歲 的 %，
此安排旨在提升僱用銀齡員工的吸引力； 56
(d) 鼓 勵 銀 齡 僱 員 繼 續 就 業 的 資 助 ： 2007 年 ， 新 加 坡 政 府
推 出 “ 就業補 助計劃 ” ， 政府 向 年滿 30 歲及月薪 低 於
2,500 新 加 坡 元 (14,580 港 元 ) 的 僱 員 提 供 補 貼 ， 鼓 勵 他 們
留 守 工 作 崗 位 。 補 貼 金 額 因 年 齡 而 異 。 2023 年， 年滿60
歲 的 銀 齡 僱 員 每 年 最 高 可 獲 4,200 新 加 坡 元(24,490 港 元 )
的 薪 金 補 貼 ， 金額 是 30-34 歲 年輕 僱 員 的兩倍； 57
53 Ministry of Manpower (2024c) 。
54 以 僱 用 月 薪 3,000 新 加 坡 元 ( 17,490 港 元 ) 的 銀 齡 員 工 為 例 ， 60- 64 歲 僱 員 於
2024 年 的 工資 抵銷 率為 2% ， 65- 67 歲為 4% ， 68 歲及 以上為 7% 。 請 參閱
Ministry of Manpower (2024d) 。
55 Ministry of Manpower (2024d) 。
56 Central Provident Fund Board ( 2025) 。
57 Ministry of Manpower (2024d) 。
(e) 防 止 職 場 年 齡 歧 視 的 法 例 保 障 ： 雖 然 新 加 坡 沒 有 年 齡
歧 視 法 例 ， 但 “ 勞 資 政 公 平 與 良 好 僱 傭 聯 盟 ” 就 樂 齡 職 場
推出指南。 事實上， 《退休與重新僱用法令》 已為年長僱
員 提 供 法 定 保 障 ， 使 其 免 受 不 合 理 解 僱 。 58 因 此 ， 年
齡歧視據報在新加坡並不普遍。 2023 年，僅約 % 的
僱 員 舉 報 在 工 作 場 所 遭 受 年 齡 歧 視 ， 較 2022 年的 %
回落； 59 及
(f) 再 培 訓 年 長 員 工 ： 新 加坡政 府推出 “ 技能創前程 進 階計
劃 ” ，以 幫助 年滿 40 歲及 處於事業中期 的 人士 掌握新 技 能 。
自 2024年 5月起， 每名合資格新加坡居民的培訓
資 助 額 已 提 高 至 4,000 新 加 坡 元 (23,320 港 元 ) ， 用 作 抵 銷
課程學費。 60 然而， 關於培訓成效，公開討論資料相當有
限。
政策成效 方面， 新加坡 55-64 歲人士的勞動比率， 在 1997 年至
2024 年期間從 43% 躍升至 %， 反 映 當 地 的 樂 齡 職 場 政 策 相 當 全面，
有效地促進銀髮就業。具體而言， 《退休與重新僱用法令》
訂 明 法 定 退 休 年 齡 和 重 新 僱 用 年 齡 ， 強 制 僱 主 繼 續 僱 用 退 休 員 工 ，
有 效 地 為 他 們 提 供 工 作 機 會 ， 但 此 舉或 會 削 弱 勞 動市 場 的 調整靈活性。 根據實
證研究結果， 新加坡政府於2017 年 把 法 定 重 新 僱 用 年齡從65歲提高至
67歲後， 66歲人士的失業概率下降了6個百分點。 61
6. 日 本 的 銀 齡 就 業 推 動 措 施
日 本 的 老 齡 化 領 先 全 球 。 2010年， 日本人口已達到億的
頂峰，其後連續 14 年下跌， 累計減少 470 萬人或 %。 62 由 於 預 計 日
本人口到 2100 年將進一步累跌 45%， 加上長者人口比例於 2024 年已超
逾 29% ， 因 此 日 本 政 府 加 大 力 度 ， 推 動 更 多 銀 齡 人 士 就 業 。 2013
年 4月， 日本修訂《高年齡者僱用安定法》， 把強制僱主須重新僱用銀
齡員工的年齡， 由60歲 提 高 到 65 歲 。 該 法 例 於 2020 年 進 一 步 修 訂 ，
規定僱主須“ 盡 最 大 努 力 ” ， 確保其銀齡員工在 70 歲 前 仍 然
58 Payboy ( 2024) 及 Institute of Policy Studies ( 2019)。
59 Ministry of Manpower (2024a) 。
60 Skills Future (2024) 。
61 IZA Institute of Labor Economics ( 2022) 。
62 Statistics Bureau ( 2024) 。
% % % %
% % % %
% %
%
%
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繼 續 受 聘 ， 該 法 定 要 求 於 2021年 4月起生效。 63 根 據 經 合 組 織 的 近 期
研 究 報 告 ， 日 本 的 終 身 學習 及 為 銀 齡 員 工 再 培 訓 的 發 展 步 伐 ， “不 及 ”其他成員國。
64
值得注意的是， 日本經濟經過自 1990年 代 初 開 始 的 “迷 失 ”及
長期停滯後， 日本銀齡人士普遍存有強烈的財政需要繼續工作， 以支
持 悠長的 退休生活。 根據 2019 年 就年滿 60 歲 的銀 齡人士 調查報告，
逾半(56%) 受 訪 者 表 示 希 望 繼 續 工 作 下 去 ， 主 要 是 為 了 “ 維 持 目 前 的
生 活 水 平 ” 。 65 因此， 日本 55-64 歲 的 銀 齡 勞 動 比 率 在 過 去
27年呈現持續升勢， 由1997年的%上升至2024年的%， 位居亞洲之
首(圖6)。
圖6 日本及選定地方的銀齡勞動比率
(a) 日本銀齡人士的勞動比率 ( b) 2024 年 選 定 地 方 的 銀 齡 勞 動 比 率 (1)
90%
80%
60% 60%
40%
20%
30%
0% 0%
1997 2007 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 50-54歲
55-59歲 60-64歲 65歲及以上
註： (1 ) 南韓為 2023年數字，其他地方則全為 2024年數字。資料來源：
e- Stat ( 2025 )。
日本推動銀齡就業的主要措施， 概述如下：
(a) 重 新 僱 用 僱 員 至 65 歲 的 法 定 責 任 ： 與新加坡相若， 日本
的 《 高 年 齡 者 僱 用 安 定 法 》 中 訂 明 法 定 最 低 退 休 年 齡 ，
它 自 1998年 4月 迄 今 一 直 維 持 在 60歲 。 由 於 日 本 企 業 大 多
63 Anderson Mori & Tomotsune ( 2021) 。
64 Organisation for Economic Co- operation and Development ( 2024a 、 2024c) 及International
Monetary Fund (2024a、2024b)。
65 同上。
65 歲 及 以 上 55 - 64 歲 香 港 日 本 新 加 坡 南 韓 台 灣
%
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(72%)仍將其內部退休年齡定為60歲， 因此相關法定規定對銀齡
就業的促進作用， 非常有限。 66
日 本 政 府 因 而 修 訂 《 高 年 齡 者 僱 用 安 定 法 》 ， 規 定 自
2013年 4月起， 若退休僱員仍希望繼續工作， 企業必須繼
續 僱 用 他 們 ， 直 至 法 定 上 限 的 65 歲。 換言之， 一如新 加
坡 ， 日 本 的 銀 齡 人 士 到 達 法 定 退 休 年 齡 後 ， 可 望 繼續工
作 5 年 ， 但 他 們 可 能 需 要 在 僱 主 提 出 的 新 合 約 下 減 薪 ，
又 或 把 正 規 工 作 改 為 非 正 規 工 作 。 反 映 這 趨 勢 ， 55-59 歲
的 男 性 僱 員 中 ， 非 正 規 員 工 比 例 於 2022 年 僅 為
11%， 但該比例在60-64歲 的 年 齡 組 別 則 飆 升 至 45%； 67
(b) 立 法 鼓 勵 僱 用 長 者 至 70 歲 ： 在 老 齡 化 壓 力 下 ， 日 本 於
2020 年 再 次 修 訂 《 高 年 齡 者 僱 用 安 定 法 》 ， 規 定 僱 主
必 須 “ 盡 最 大 努 力 ” ， 採 取 至 少 一 項 措 施 ， 確 保 僱 員 可
工 作 到 70 歲。該等措施選項包括 (i) 將 強 制 退 休 年 齡 提 高
至 70 歲； (ii) 取消退休年齡； (iii) 建 立 繼 續 僱 用 高 齡 人 士
至 70歲的制度； (iv)將 業 務 外 判 給 自 主 創 業 的 退 休 人 士 ；
及 (v)調配退休人士去處理慈善項目。 68
現 時 ， 這 項 法 例 修 訂 只 要 求 僱 主 “ 盡 最 大 努 力 ” ， 尚 未
規 定 僱 主 必 須 僱 用 其 員 工 至 70 歲。 然而， 日本企業須制
訂人力資源政策， 以滿足法定要求；
(c) 提 高 年 金 領 取 年 齡 至 65 歲 ： 日 本 的 僱 員 可 領 取 兩 部 分
年金，即 (i) 劃 一 金 額 的 基 礎 年 金 ； 及 (ii) 與 收 入 掛 鈎 的
浮 動 年 金。 為 鼓 勵 銀 齡人士 繼續工作， 前 者 ( 即基 礎年 金 )
的領取年齡逐步提高， 分別於2004年 從 60歲 提 升 為
62 歲 、 2007 年 為 63 歲 、 2010 年 為 64 歲 、 及 2013 年 為
65 歲。 69 若 年 金 領 取 人 士 選 擇 將 領 取 基 礎 年 金 的 年 齡
延遲， 每月金額可按延遲月份數目按月提升%。
66 Fujimoto (2008)及Ministry of Labour, Health and Welfare (2023)。
67 Organisation for Economic Co-operation and Development (2024a、2024c)。
68 Ministry of Labour, Health and Welfare ( 2023) 、 Anderson Mori & Tomotsune
( 2021)及 厚 生 労 働 省 (未 註 明 日 期 )。
69 Ministry of Labour, Health and Welfare ( undated) 。
同樣地， 後者 ( 即浮動年金 ) 的領取年齡亦陸續提高， 於
2013 年從 60 歲提升為 61 歲、 2016 年為 62 歲、 2019 年為
63 歲、 2022 年為 64 歲，並將於 2025 年 4 月 進 一 步 提 高 到
65 歲。 許多未達 65 歲 年 金 領 取 年 齡 的 銀 齡 人 士 ， 不 得
不繼續工作， 以維持生計；
(d) 鼓 勵 僱 主 讓 長 者 員 工 留 任 的 經 濟 誘 因 ： 當局向僱用長者
員 工 至 超 逾 65歲的僱主提供多種補助金。例如，日本企業
若 完 全 取 消 退 休 年 齡 ， 便 可 獲 發 40 萬 -160 萬 日 元
(22,320-89,280 港 元 ) 的 補 助 金 ， 視 乎 該 公 司 的 長 者 員 工
數 目 而定。 假如 該 企業 選擇繼續僱用 長者 員工 到66-69
歲，則可獲發 15 萬 -60 萬 日 元 (8,370-33,480 港 元 ) 的補助金 。
再不然， 該 企業 若 把年滿 50 歲 員工的聘 用條款， 由固定
年期改為永久聘用， 僱主可就每名合資格僱 員 獲 得 最 多 48
萬 日 元 (26,780港 元 )的資助； 70
(e) 銀 髮 人 力 資 源 中 心 的 臨 時 工 作 平 台 ： “ 銀 髮 人 力 資 源
中 心 ” 由日本政府資助， 為年滿 60 歲 的 會 員 提 供 臨 時 及
社 區 為 本 的 就 業 機 會 。 該 等 工 作 一 般 較 為 輕 鬆 及 彈 性
(如 在 護 養 院 和 超 市 工 作 )， 非 常 適 合 銀 齡 人 士 。 2021年，
全國共有 1 307 個 營 運 點 ， 會 員 數 目 為 687 000 人， 平均
年 齡 為 歲 ， 平 均 月 入 為 38,000日 元 (2,120港 元 ) ； 71 及
(f) 防 止 職 場 年 齡 歧 視 的 法 律 保 障 ： 根據於 2007 年 修 訂 的
《僱用對策法》， 僱主負有法律責任，於招聘提供平等
機會， 無分年齡。 72
政策成效 方面， 日本銀齡人士的甚高勞動比率， 應與當地社
會經濟環境息息相關，當中包括： (a)預期壽命延長； (b)經 歷 長 期 疲
弱的經濟後， 日本的銀髮人士財政壓力增加；及 (c)年 金 領 取 年 齡
陸 續 提 升 。 不 過 ， 該 國 重 新 僱 用 銀 齡 員 工 直 至 65 歲 的 法 定 責 任 ，
加 上 鼓 勵 長 者 可 留 任 至 70 歲 的 法 定 條 文 ， 確 實 保 障 銀 齡 就 業 機 會 ，
儘 管 部 分 僱 員 或 需 因 此 付 上 降 職 和 降 薪 的 代 價 。
70 Ministry of Labour, Health and Welfare ( 2023) 。
71 Ministry of Labour, Health and Welfare ( 2023) 及 Morishita- Suzuki et al.
( 2023)。
72 Sakuraba ( 2009) 。
7. 結 語
擴 大 女 性 勞 動 力 方 面 ， 新 加 坡 和 日 本 的 25-54 歲 婦 女 勞 動
比 率 ， 兩 者 均 處 於 84%-87%的甚高水平， 遠高於香港的%。初步
觀察， 這兩地的家庭支援政策， 成功吸引育兒婦女重投工作，該等
政 策 包 括 ： (a)設立較靈活和較長的育兒假； (b)大幅擴展費用相宜的
幼兒照顧設施； 及 (c) 給 予 僱 員 彈 性 工 作 的 權 利 ， 並 強 制 要 求 僱 主
必須公平地考慮該等要求。
擴 大 銀 齡 勞 動 力 方 面 ， 新 加 坡 和 日 本 的 55-64 歲 銀 齡 勞 動
比 率亦高 達 73%-81% ， 遠超香 港的 % 。 有別於香港， 這兩個
經濟體均設有法定退休年齡和重新僱用年齡， 規定僱主必須讓銀齡員工在退
休後留任數年。雖然這些法定措施保障了銀齡人士的工作機會，但卻可能削
弱勞動市場調整的靈活性。
新 加 坡 和 日 本 政 府 最 近 均 推 出 新 增 措 施 ， 以 應 對 老 齡 化 海 嘯
帶 來 的 巨 大 挑 戰 。 以 新 加 坡 為 例 ， 它 的 侍 產 假 剛 於 2025年 4月倍增至
4 星 期 ， 同 時 新 增 6 星 期 的 共 享 親 職 假 。 而 日 本 政 府 則 剛 修 訂 《 育 兒
及 介 護 休 業 法 》 ， 不 單 給 予 育 兒 僱 員 彈 性 工 作 的 權 利 ， 亦 鼓 勵 日 本
父親增加放取親職假，減低在職母親的壓力。
立 法 會 秘 書 處
研 究 及 資 訊 部
資料研究組
2025年1月15日
2025年4月30日更新電
話： 3919 3703
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料便覽的文件編號為 FS 02 / 2025 。
附錄
選定地方支援在職母親及銀齡就業的措施
香港 新加坡 日本
A. 1997 - 2024 年 女 性 的 主 要 指 標
1997 2024 1997 2024 1997 2024
1. 女 性 勞 動 人 口 ( 百 萬 人 )
( 整 體 勞 動 人 口 中 的 比 重 )
1. 14
( 36. 9 %)
1 .60
(46 .1 %)
0. 60
( 39. 2 %)
1. 17
(47. 6 %)
27 . 6
( 40. 7 %)
31 .6
(45. 4 %)
2. 25 - 54歲的女性人口勞動參與率 59. 7 % 72. 5 % 61 .8 % 86 .6 % 66. 7 % 83 .6 %
B. 促進婦女就業的主要措施
1. 更長及更靈活的親職假
- 產 假 ( 周 ) 14 16 14
- 侍 產 假 ( 周 ) 0 .7 4 4
- 親 職 假 ( 周 ) 6 - 10 ( 1) 44 - 48
- 育 兒 假 ( 受薪及不 受薪 ， 每年 日數 ) 12 5
2. 增加費用相宜的幼兒照顧服務名額
- 兩 歲 以 下 嬰 兒 名 額 ( 與 同 齡 人 口 比 率 )： 4 % 18 %( 2) 44%( 3)
- 3 歲 及 以 下 幼 兒 名 額 ( 與 同 齡 人 口 比 率 )： ~ 30 % 90 %( 2 ) 89 %( 3)
- 嬰兒照顧服務收費中位數
( 與 住 户 收 入 中 位 數 的 比 率 )：
15 - 20 % 6 % 5%( 4)
- 幼兒教育與照顧的政府開支
( 相 對 本 地 生 產 總 值 的 比 率 )：
0 .3 % 0 .3 % 0 .9 %
3. 僱員要求彈性工作的正式權利 ( 5 )
4. 為在職母親提供的額外稅務誘因
C. 1997 - 2024 年 銀 齡 人 士 的 主 要 指 標
1997 2024 1997 2024 1997 2024
1. 年滿 65歲 的 長 者 ( 百 萬 人 )
( 佔 居 住 人 口 百 分 比 )
0. 67
( 10. 5 %)
1. 72
(23 .9 %)
0. 21
( 6 . 7 %)
0. 75
(18 .0 %)
19. 8
( 15. 7 %)
36. 2
( 29. 3 %)
2. 55 - 64 歲 人 口 的 勞 動 參 與 率 41. 9 % 58. 6 % 43. 0 % 72. 6 % 66. 9 % 81 .2 %
3. 年滿 65 歲 的 長 者 勞 動 參 與 率 6 .4 % 13. 6 % 12. 1 % 32 .5 % 24 .2 % 26 .1 %
D. 促進銀齡就業的主要措施
1. 設立法定最低退休年齡 63 60
2. 立法規定重新僱用年長人士
3. 立法鼓勵留聘長者工作
4. 禁止職場內年齡歧視的法例
5. 向僱用年長人士的僱主發放工資補貼
6. 提供經濟誘因吸引年長人士繼續工作
7. 提供年長人士彈性工作的誘因
註： ( 1 ) 在新加坡， 侍產假剛於 2025 年 4 月 倍 增 ， 由 兩 周 延 長 至 4 周。 而新增額外 6 周 的 親 職 假 ， 亦 於 2025 年 4 月實施，
並於 2026 年 4 月擴展至 10 周。
(2) ) 在 新 加 坡 ， 嬰 兒 照 顧 服 務 是 為 18 個 月 及 以 下 的 嬰 兒 而 設 的 ， 而 幼 兒 照 顧 服 務 則 為 3 - 4 歲 的 幼 兒 而 設 。
(3) ) 日 本 數 字 為 正 式 接 受 幼 兒 照 顧 與 教 育 的 比 率 ， 基 於 經 合 組 織 的 統 計 數 字 。
(4) ) 日本是 2018 年 的 平 均 數 字 ， 基 於 Yamaguchi et al. ( 2018) 的 研 究 報 告。
( 5 ) 自 2025 年 4 月 起 ， 日 本 育 兒 父 母 可 正 式 向 僱 主 要 求 彈 性 工 作 。
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註： ^ 本節所列互聯網資料是於2025年4月讀取。
