财政学
第8章 购买性支出
本章结构及重点
财政支出
购买性支出
转移性支出
消费支出
投资支出
行政管理支出
国防支出
教育支出
文化支出
科学研究卫生保健等
其他支出
！
！
最优提供
规模问题
政府介入
的原因
经济效应
补助学生
补助家庭
补助学校
投资的意义
投资的特点
投资的形式
投资的范围
* 几组概念区别
购买性支出与转移性支出
区分标准：能否直接得到商品和劳务补偿
购买性支出指政府用于购买商品和劳务的支出
购买性支出是互利、有偿的等价交换关系
转移性支出指政府按照一定的方式将一部分财政资金无偿地转移给居民、企业和其他受益者时所形成的财政支出
转移性支出是无偿的、单方面的
消费支出与投资支出
区分标准：是否形成资产，进而带来收益
消费性支出指维护政府机构正常运转和政府提供公公产品及服务所需的经费总称。
投资支出指政府用于基础设施建设或行业上的支出
国防支出
国防支出是指用于军队建设和其他国防建设的支出。
国防支出的具体项目，支出结构
国防是典型的纯公共产品
例：
MBa=3-Q
MBb=4-2Q
MBc=6-Q
MC=8，试画出图形计算最优提供规模
2*2模型与“复制经济”
大炮与黄油之间的选择
E
o
军用品（大炮）
民用品（黄油）
P
P
什么是MRT?
什么是MRS?
国防支出不仅仅只考虑经济因素
教育支出
政府用于教育事业的各项支出
教育的经济性质：私人产品
政府在提供教育服务方面发挥主导作用的原因：
教育具有正的外部性
教育有助于缩小贫富差距
教育资本市场的不完全
对学生本人提供补助的效应
O
教育
其他产品
E
i
D
B
政府免费提供教育数量Ｇ
G
E‘
D’
B’
i‘
效应：
由于政府的免费提供，个人实际上消费了更多的教育D’，但是他们在教育上的支出减小了，只有D’-G的量。
消费者的效用水平从i提高至i”的水平。
对低收入家庭提供补助的效应
O
教育
其他产品
E
i
D
B
政府对低收入家庭进行补贴，补贴额与直接给学生补贴相同，则预算线由于总收入提高而向右上方移动
E‘
D’
B’
i‘
效应：
由于政府对家庭的补贴额与上例中对学生的补贴额一样，在两种补贴方式下，结果是一样的。
*如果政府补贴的数量增大
O
教育
其他产品
E
i
D
B
政府免费提供教育数量
E‘
D’＝G
B’
i‘
E”
I”
E”
结论一：
政府的教育券数量发放过多，可能导致这笔经费的使用效率降低，消费者原本可以达到更高的效用水平；
结论二：
如果消费者的偏好本身就不合理，使用教育券可以保证教育水平达到一个政府希望的规模，而不会因为消费者将补贴用于其他支出而使政策失效。
适用于义务教育。
对私立学校提供补助的效应
O
教育
其他产品
E
i
D
B
I’
E‘
D’
B‘
政府对私立学校补贴，教育成本降低，价格下降，预算约束线旋转
*案例：教育券与浙江长兴县
Education Voucher (Fridman,1950s)
针对美国公立学校系统办学质量和效率低下的现实，希望通过教育券制度，引进市场竞争机制，提高教学质量。
长兴县的例子
浙江省长兴县教育局局长在美国加利福尼亚州考察时引入。
2001年夏向就读民办学校的新生，发放面值500元的教育券，向就读公办或民办职业学校的学生，发放面值300元的教育券。入学后，教育局根据教育券金额将经费直接发给相应学校。2002年，又将这一制度扩展到贫困家庭，增发教育券。贫困学生无一辍学。
教育券给予民办学校和职业学校平等的待遇和发展机会，鼓励社会力量办学、调控普通高中和职业教育的招生比例。
财政投资支出
财政投资是政府为了实现经济和社会发展战略，将一部分财政资金转化为公共部门资产的行为和过程。
有别于一般的财政消费支出，财政投资当期的投入，将带来未来的产出。
财政投资的意义
财政投资占社会总投资比重的影响因素
经济发展阶段差异
发达国家较小，欠发达国家和中等发达国家较大。
经济体制差异
市场经济国家较小；计划经济国家较大。
财政投资的意义
对私人投资具有导向性
财政投资和私人投资之间的合适比例
*财政投资与私人投资的关系
O
公共投资KG
私人投资KP
产量Q
A
B
E
财政投资的特点
财政拨款，必要时可通过发债方式筹资，相对宽松，
自有资金及社会筹资，投资规模有限
资金来源
更多关注存在市场失灵的领域，经常投资于大型项目和长期项目。
市场化程度高、投资期短、见效快的项目。
投资领域
追求社会效益最大化
追求利润最大化或股东利益最大化
投资目标
财政投资
私人投资
项 目
财政投资的形式
直接投资
对国有企业投资
股份投资
财政投资的主要范围
自然垄断行业
基础产业
高新技术产业
农业
现值
未来一笔钱的现值是指你为将来有权获得这笔钱而在今天所愿意支付的最高数额的货币。
年利率i，习惯上被称为贴现率(discount rate)：体现货币时间价值。
未来的收益
now
1
2
n-1
n
R0
R1
R2
Rn-1
Rn
现值标准
净现值标准
净现值的决策原则：
只有当一个项目的净现值为正时，该项目才可以被采纳；
如果有多个备选的互斥项目，应当选择净现值为正值中的最大者。
本章小结
购买性支出是政府用于购买商品和劳务支出，是政府部门和其他经济主体之间互利、有偿的市场交易。
作为一种纯公共产品，国防有效供给的条件是，社会对军用品和民用品的边际替代率等于二者之间的边际转换率。
各国政府介入教育服务的理由包括：(1)教育具有正外部性；(2)教育有助于实现分配公平；(3)教育资本市场的不完全性。
政府部门安排教育支出时可供选择的方式三种：一是对学生本人提供补助，二是对低收入家庭提供补助，三是对私立学校提供补助。它们所产生的经济效应是不同的。
财政投资与私人投资之间只有保持合理的比例，才能促进一国经济的持续、快速增长。
财政投资应集中于私人投资所不愿或无力介入的市场失灵领域，如自然垄断行业、基础产业、高科技产业、农业等。
