中国林业企业
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+2345 %&
611$年 $月
总第 %&期
财政政策是通过税收和公共支出等手段来实现
一定的经济! 社会发展等宏观经济目标的长期和短
期财政战略" 是政府调控经济的重要手段# 根据财
政政策在调节国民经济总量方面的功能" 可将财政
政策划分为扩张性政策! 紧缩性政策和中性政策$
我国自 ’(() 年以来实施的积极财政政策" 其实质
就是一种扩张性财政政策$
!"实施稳健财政政策的背景分析
财政政策作为国家调控经济运行最重要的政策
工具之一" 当经济处于收缩阶段时" 政府通过扩张
性财政支出刺激需求" 促进经济增长% 当经济启动
后" 政府财政支出就相应减少$ 各国实施积极或者
紧缩& 稳健的财政政策" 即顺应了这一变化要求$
&* 世纪 (* 年代中后期" 亚洲金融危机的爆发
直接导致了国际市场需求萎缩" 进而演变为全球经
济衰退" 造成世界经济普遍性的生产过剩和通货紧
缩$ 作为亚洲国家最大贸易伙伴" 亚洲金融危机无
疑对我国经济运行产生重大冲击$ 从当时国内经济
情况看" 物价水平持续下跌" 经济增长速度回落"
国内投资和消费需求出现不足" 居民收入增长放
慢& 失业压力增大% 同时" 国际市场需求低迷导致
了我国出口不振" 大大降低了出口对经济增长的推
动作用" 这些都充分说明我国经济进入了通货紧缩
和经济衰退的发展阶段$ 面对这种从未出现过的极
其复杂的经济形势" 党中央& 国务院审时度势" 及
时果断地做出了实施以增发国债& 扩大内需& 加大
基础设施投资力度& 刺激消费& 扩大出口为主要内
容的积极的财政政策$
积极的财政政策实施近七年的时间里" 在促
进经济增长& 调节供求关系和克服通货滞胀方面取
得了明显的成效$ 正如财政部部长金人庆所说"
( ’** 亿元长期建设国债的持续发行" 有效抵御了
亚洲金融危机的冲击" 每年拉动 +,- 增长 789:6
个百分点" 推动了经济结构调整" 有力促进了经济
持续稳定快速发展.’/" 因此可以说" 积极的财政政
策功不可没$
但积极政策毕竟是宏观 ’反周期( 操作" 适用
于经济低迷阶段的一种政策" 随着 &**0 年国民经
济终于走过由相对低迷向稳定高涨的拐点" +,-
增长速度跃为 (1以上" 人们对于投资过旺& 经济
偏热的关注迅速上升" 宏观经济政策的调整变化便
成为必要" 财政政策的转型也就是自然而然的了#
同时" 积极财政政策的负面效应也日益显现出来"
如诱发财政风险& 抑制民间投资和经济增长依赖于
财政支出的日益扩张等#
在学术理论研究方面" 从 &**& 年开始" 我国
的一些专家和学者陆续提出积极财政政策的 ’淡
出( 和 ’转型( 等建议# &**2 年在分析稳健财政
政策悄然挺出之时" 中国社会科学院财政与贸易经
济研究所副所长高培勇认为" 增发长期建设国债是
积极的财政政策的典型特征" 但这个特征近两年正
逐渐 ’淡化(# 财政部科研所贾康认为" 611; 年财
税政策的调整和变化" 主要体现在政府总量扩张的
调减和淡出" 对结构优化的注重和 ’有保有压( 区
别对待" 以及在抓住时机深化改革& 完善管理方面
的积极进取)6*$ 从政府方面看" &**0年 ’&月 &2日
积极到稳健财政政策的转型分析
刘 海 涛! 冯 海 燕
3哈尔滨商业大学 财政与公共管理学院" 黑龙江 哈尔滨 ’$**&)4
摘 要! 财政政策是政府调控经济的重要手段" 随着我国宏观经济形势的变化! 由积极的财政政策转为稳健
的财政政策! 具有其客观的必然性! 这也必将导致财政政策调控的具体目标# 内容和手段发生相应的变化"
关键词! 积极财政政策$ 稳健财政政策
中图分类号!&<76=1 文献标识码!% 文章编号!7119>66?@+6119,1A>**A%5*0
收稿日期!6119>1A>7;
作者简介!刘海涛+7B9<>,"男"山东肥城人"黑龙江省哲
学社会科学研究基地财政税务研究基地 +哈尔滨商业大学,
副主任"副教授$
! 财会管理!
0%- -
财会管理
金人庆在他担任财政部部长后第一次召开的全国财
政工作会议上说! "任何一项经济政策都不是一成
不变的# 需要根据宏观经济环境的变化$ 与时俱进
地进行适时适度的调整和完善%& !""# 年 $ 月 !%
日金人庆在上海全球扶贫大会闭幕式的记者招待会
上说$ 中国已经走出通货紧缩的阴影$ 今后可采取
中性的财政政策$ 有保有控$ 确保中国经济持续稳
步健康发展’ 同年 &!月召开的中央经济工作会议$
确定了 !""$ 年调整财政政策取向$ 由积极财政政
策转向稳健财政政策’ 同年 &!月 !& 日金人庆在全
国财政会议上明确提出要实施稳健的财政政策$ 并
指出 !""$ 年财政工作的八大重点$ 其中财政政策
的转型和防范地方财政风险成为财政工作的两个首
要任务& 至此$ 实施七年的积极财政政策退居幕
后$ 稳健的财政政策正式实施&
综上分析$ 实施积极的财政政策要考虑利弊两
方面因素$ 根据我国国情和国内外经济形势的发
展$ 从实际出发$ 科学确定财政政策的取向& 事易
时移( 与时俱进$ 中央做出实施稳健的财政政策以
代替积极的财政政策$ 是一种客观的( 必然的( 符
合现实的科学选择&
!"稳健财政政策的相关问题分析
!!"稳健财政政策的内涵
国家信息中心经济预测部副主任范剑平认为$
"稳健) 并不意味着从扩张转向紧缩$ 其政策的核
心是松紧适度&金人庆认为$ 稳健财政政策是包括
财政调控目标方向( 手段组合( 方式方法转变在内
的重大政策转型& 它不仅是财政政策名称和赤字规
模的调整变化$ 更是财政政策性质和导向的根本转
化& 其政策的核心是松紧适度( 着力协调( 放眼长
远’ 重要特征是有增有减( 有保有压( 松紧适度&
笔者认为$ 稳健的财政政策具有 "中性) 的特
征$ 对社会总需求不会产生扩张或紧缩的影响$ 在
预算收支上 "有保有控)( "有松有紧)$ 以保持基
本平衡& 我国实行稳健的财政政策$ 旨在增强政府
对财政政策的制定和操作的规则性$ 它不等于不发
债( 无赤字$ 而是强调政府投资在经济发展中作用
的削弱$ 政府的重点是加强经济的调控与协调发
展$ 以保持经济发展的适度增长&
!"!稳健财政政策的目标
财政政策作为政府宏观调控的一项重要手段$
其目标的确定必须服务服从于国民经济宏观的总体
要求& 稳健的财政政策要服从服务于改革发展大局
和中央宏观调控大局$ 宏观上既要防止通货膨胀苗
头的继续扩大$ 又要防止通货紧缩趋势的重新出
现’ 既要坚决控制投资需求膨胀$ 又要努力扩大消
费需求’ 既要对投资过热的行业降温$ 又要着力支
持经济社会发展中的薄弱环节&
从我国目前的宏观经济形势看$ 一方面物价水
平仍然在高位运行$ 持续下去会加大通货膨胀风
险$ 加之不断攀升的国际原油价格$ 提高了国内通
货膨胀的预期’ 另一方面$ !""# 年的一段时期内
信贷投放和货币供应量增长速度下降过大过快$ 这
对以后一定时期的经济运行会产生比较强的紧缩性
影响& 因此$ 在这样的一个背景下$ "稳定预期(
保持景气( 防控通胀) 是 !""$ 年乃至以后一段时
期内宏观调控的总体要求& 稳健的财政政策必将有
助于防止经济大起大落$ 控制通货膨胀$ 保持经济
平稳增长&
!!#稳健财政政策的主要内容
稳健财政政策的主要内容$ 可概括为 "控制赤
字( 调整结构( 推进改革( 增收节支)& "控制赤
字) 即适当减少财政赤字$ 缩小国债发行规模& 近
期中央财政赤字规模大体保持在 ’ """ 亿元左右&
随着 ()* 的不断扩大$ 财政赤字占 ()* 的比重会
不断下降$ 预计 !""$年将降至 !+左右&
"调整结构) 即进一步按照科学发展观和公共
财政的要求$ 着力调整财政支出和国债资金投向结
构& 资金安排上要区别对待$ 有保有压$ 有促有
控& 继续控制固定资产投资规模过快增长$ 对与经
济过热有关的( 直接用于一般竞争性领域的 "越
位) 投入要退出来( 压下来’ 对属于公共财政范畴
的$ 涉及到财政 "缺位或不到位) 的$ 如需要加强
的农业( 就业和社会保障( 环境和生态建设( 公共
卫生( 教育( 科技等经济社会发展的薄弱环节$ 不
仅要保$ 还要加大投入和支持的力度$ 努力促进
"五个统筹) 和全面协调发展&
"推进改革) 即适当调整国债投资规模$ 腾出
一部分财力用于大力推进体制和制度的改革创新&
转变主要依靠国债项目投资拉动经济增长的方式$
按照既 "立足当前( 又着眼长远) 的原则$ 在继续
安排部分国债项目投资( 整合预算内基本建设投资
和保证一定规模中央财政投资的基础上$ 适当调减
国债项目投资$ 为市场主体和经济发展创造一个相
对宽松的财税环境$ 建立有利于经济自主增长的长
效机制&
"增收节支) 即在总体税负不增或略减税负的
基础上$ 严格依法征税$ 应收尽收$ 严格控制减免
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税! 确保财政收入稳定增长" 同时严格控制支出增
长! 控制一般! 保证重点! 精打细算! 切实提高财
政资金的使用效益# 要在深化预算管理制度改革的
基础上! 积极探索建立财政资金绩效评价制度! 并
加强监督管理#
!!"稳健财政政策的调控手段
!!"!#财政支出要 !有保有控"
所谓 $保% 是指政府资金使用的重点集中于国
家发展规划确立的战略发展目标和农林水& 生态保
护与国土整治& 西部开发与东北老工业基地振兴的
重点项目! 以及与公共卫生体系& 教育& 科技进
步& 社会保障关系密切的基础设施建设和配套条件
建设" 所谓 $控% 是指政府首要考虑的应是市场不
能有效提供的公共产品 !公益品" 与公共服务! 政
府资金将退出一般竞争性& 营利性的投资项目! 同
时力争为市场主体公平竞争& 优胜劣汰提供政策平
台和制度平台’
$%"!$逐步缩小建设国债发行规模
实现国债的 (相应淡出%) 在长期建设国债将
保持一定规模的前提下! 酌情调减其绝对数量# 中
央经济工作会议提出 #$$% 年拟发行长期建设国债
&$$ 亿元! 这比 #$$’ 年减少了 ($$ 亿元# 在未来
几年里缩小建设国债发行规模的政策措施还将继续
实行# #$$% 年国债项目资金将集中用于结构调整!
即加强农村基础设施和重大水利项目建设! 支持粮
食生产! 改善农村生产生活条件" 加大对基础教
育& 公共卫生体系& 公检法司设施& 生态建设和环
境保护等方面的投入" 支持西部开发& 东北地区等
老工业基地调整改造和中部地区崛起! 支持老&
少& 边& 穷地区加快发展" 加强边境国防安全& 能
源安全& 反恐安全的基础设施建设" 保证需要国债
资金支持的青藏铁路& 南水北调& 治淮工程等在建
重大项目#
$!"!&大力推进税制改革
一是推进增值税转型改革! 适当扩大试点范
围# 二是统一内外资企业所得税! 降低内资企业税
负! 创造公平的竞争环境# 三是通过对某些税种的
开征与停征& 税率调整及分行业& 产品或地区的差
异性税收政策! 实现宏观调控的短期目标! 包括调
整能源原材料出口税率& 降低进口环节税率以调节
进出口! 缓解资源瓶颈" 及时开征燃油税! 调节能
源供求! 抑制能源物价上涨" 适当调整个人所得税
以刺激消费! 改革消费需求与投资需求不对称的结
构性矛盾" 必要时降低利息税税率! 消除负利率对
储蓄的不利影响" 提高车辆购置税! 配合燃油税共
同实现结构性调整目标" 改革和完善农业税费制
度" 继续完善出口退税制度等#
$%"%"重视货币政策的调控作用
货币政策的核心是防范金融风险! 保证宏观经
济运行有足够的有效的资金! 因而充分发挥货币政
策的调控作用是非常必要的# 国内外实践也证明*
无论是抑制通货滞胀还是防止通货膨胀! 实行配套
的财政政策和货币政策! 都是十分必要的) 因此!
在实施稳健财政政策的同时! 必须实施稳健的货币
政策! 以促进经济健康平稳运行与发展)
参考文献!
+), 金人庆*实行稳健的财政政策! 促进经济平稳较快发展*
人民日报+!,*"##$%&"%#’-".*
+#, 黄丽珠*"##( $财政货币双稳健% 解读+),*财政与税务!
"##(+-".* ’*
!责任编辑" 李尔彬#
财会管理
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参考文献"
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学报(!)#!(*+$!%)!,"(!-).
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!责任编辑" 邱玉梅#
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