!"中州审计!""# 年 ! 月
理 !"#$%& ’()*$%#%
论
探索
分税制财政管理体制经过几年的运
行和不断完善，理顺了中央与地方的经济
关系，调动了地方各级政府发展经济的积
极性，有力地推动了我国经济的发展。但
是，地方财政管理体制多年来一直沿用计
划经济体制时的行政区域管理和隶属关
系管理的模式，存在很多弊端，已经很难
适应市场经济不断发展的需要。突出表现
为市区范围各税务机关为了自身的经济
利益，相互之间争税源、抢税源、挖税源，
扰乱了正常的经济秩序，影响了经济的正
常发展。
一、各区之间相互抢税，为税收征收
管理增加了难度
我们在对某施工企业纳税情况进行
审计调查时了解到，该企业在甲地施工，
甲地的地税局要强行扣税，该企业的税务
主管部门乙地的地税局，立即派人出面协
调，协调未果，最终交由上一级地税局进
行协调。类似现象经常发生，分散了税务
部门大量精力，给税收征管带来了很大难
度。
二、各县、区之间相互争夺税源，扰乱
了市场秩序，影响了当地的投资环境，损
害了当地的对外形象，对招商引资，发展
经济十分不利
由于区与区、区与县所属企业相互交
叉，你中有我，我中有你，为了争夺税源，
有些地税局便对属于外地区的企业进行
检查，发现问题，从重处理，促使其要么变
更隶属关系，要么离开本地区，弄得经营
者左右为难，无所适从。
三、为了完成税收任务，想法挖挤上
级收入
随着经济体制改革的不断深化，企业
改制、股份制改造后形成的多种经济成份
不断涌现，对企业而言，不存在主管单位，
显然也失去了隶属关系，再加上国家的税
收政策只对中央与地方的收入予以明确
划分，而同为地方政府的市、县（区）的收
入，在国家税收政策中没有明确划分，这
也为各县（区）政府挖挤市级收入提供了
可乘之机。为了自身的财政利益，县（区）
政府出台一些优惠政策，鼓励税务部门挖
挤截留市级收入。在利益的驱动下，各税
务分局钻政策空子，按照流转税属地原
则，将市级收入缴入县（区）级金库。
四、为促使税务部门完成收入任务，
各县（区）政府都以高额的税收经费为诱
饵，促使税务部门相互争税、抢税、挖税，
增加了税收成本。
五、各县（区）政府对征收上级收入
不积极，造成税款流失
由于房产税是市级收入，城镇土地使
用税是省、市共享收入，县（区）政府对此
持消极态度。没有县（区）政府的支持与
配合，单靠税务部门征收难度较大，造成
税款流失。
上述问题的存在，使得各县（区）政
府把主要精力放在了争税、抢税、挖税上，
制约了经济的发展。同时，上述问题的存
在，扰乱了市场正常的经济秩序，影响了
当地整体对外形象，对招商引资和发展经
济十分不利。
解决上述问题，北京市政府的经验很
值得借鉴。#$$! 年 ! 月，北京市政府针对
目前地方财政管理体制存在的弊端进行
了改革，其核心内容为：根据事权与财权
相结合的原则，将税种划分为市级税、区
县级税和市、县（区）共享税；同时，科学
核定并保证县（区）基本需求，实行激励
调节机制和规范的转移支付制度。通过这
种彻底的分税，形成了一种促进经济良性
发展的机制。新体制使县（区）政府跳出
了过去只顾发展自己的企业的思维模式，
从而把更多的精力放在考虑本地区经济
的整体发展上。
根据北京市政府的经验，笔者认为，
对地方现行财政体制进行改革，是解决问
题的有效途径。
首先，由财政局、地税局、国税局对近
两年市本级与县（区）级的税收状况进行
调查和测算，将现有税种分为市级税、县
（区）级税和共享税。
其次，对因财政体制改革而财政收入
影响较大的县（区），采取转移支付的办
法予以弥补。另外，理顺经费拨付关系，税
务部门的经费应一律由上级主管部门统
一拨付，各级地方政府不准再向税务部门
拨付经费。!
! 王全臣 赵文忠
浅议地方财政管理体制改革
