第12章 企业与政府管制
孙斌艺
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Edited by B. Y., Sun
市场机制在协调供求关系、配置资源等方面具有十分重要的作用。但它也表现出许多自身无法克服的缺陷，降低了民众的福利享受水平。这就要求政府采取必要的政策措施来予以弥补和矫治。
注意政府失灵
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亚当·斯密《国民财富的性质及其原因的研究》第四篇 第二章
确实，他通常既不打算促进公共的利益，也不知道他自己是在什么程度上促进那种利益。由于宁愿投资支持国内产业而不支持国外产业，他只是盘算他自己的安全；由于他管理产业的方式目的在于使其生产物的价值能达到最大程度，他所盘算的也只是他自己的利益。在这场合，象在其他许多场合一样，他受着一只看不见的手的指导，去尽力达到一个并非他本意想要达到的目的。也并不因为事非出于本意，就对社会有害。他追求自己的利益，往往使他能比在真正出于本意的情况下更有效地促进社会的利益。我从来没有听说过，那些假装为公众幸福而经营贸易的人做了多少好事。事实上，这种装模作样的神态在商人中间并不普遍，用不着多费唇舌去劝阻他们。
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亚当·斯密《国民财富的性质及其原因的研究》第四篇 第九章
一切特惠或限制的制度，一经完全废除，最明白最单纯的自然自由制度就会树立起来。每一个人，在他不违反正义的法律时，都应听其完全自由，让他采用自己的方法，追求自己的利益，以其劳动及资本和任何其他人或其他阶级相竞争。这样，君主们就被完全解除了监督私人产业、指导私人产业、使之最适合于社会利益的义务。要履行这种义务，君主们极易陷于错误；要行之得当，恐不是人间智慧或知识所能作到的。按照自然自由的制度，君主只有三个应尽的义务——这三个义务虽很重要，但都是一般人所能理解的。第一，保护社会，使不受其他独立社会的侵犯。第二，尽可能保护社会上各个人，使不受社会上任何其他人的侵害或压迫，这就是说，要设立严正的司法机关。第三，建设并维持某些公共事业及某些公共设施（其建设与维持绝不是为着任何个人或任何少数人的利益），这种事业与设施，在由大社会经营时，其利润常能补偿所费而有余，但若由个人或少数人经营，就决不能补偿所费。
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市场失灵
市场经济活动会产生外在不经济问题。
市场本身缺乏完整性。
通过市场进行的收入分配难免很不平 均，容易导致贫富的两极分化。
市场经济不能保证满足众多的社会目标。
市场常受到经济波动、经济周期的影响 而发生资源的浪费和社会福利水平的下 降。
市场不能保证信息的完全、充分和传递中的顺畅。
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反垄断
依法反垄断
价格管制
边际成本定价法
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平均成本定价法
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治理外在不经济
社会成本与个体成本
个体成本是指个体进行某项活动所支付的成本。
社会成本是指全社会为该活动所付出的成本，它通常包括个体成本与社会其他个体为此项活动所支付的成本。
外在经济与外在不经济
所谓外在不经济是指某项活动使得社会成本高于个体成本的情形，也可理解为个体活动使其他社会成员蒙受损失而未得到相应补偿的现象。
所谓外在经济是指个体的某项活动使得社会或其他某些社会成员无需付出相应代价而从中受益的现象。
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外部性
外部性是指某人或某个组织在生产或消费过程中，对无关的第三方产生了有益的影响或有害的影响，对于所产生的有益影响，施加影响方无法获得报酬；对他人所产生有害影响，施加影响方也不需要进行补偿，这时称为在生产或消费过程中产生了外部性
如果是对无关的第三方产生了有益的影响，称为正的外部性，或者外部经济
如果是对无关的第三方产生了有害的影响，称为负的外部性，或者外部不经济
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对于外部性可以从私人成本和私人收益与社会成本和社会收益的比较中说明
当私人成本小于社会成本时，就出现了负的外部性
负的外部性会使产量大于社会合意水平
当私人收益小于社会收益，或私人成本大于社会成本时，意味着生产或消费活动中产生的收益是被其他人获得的，存在正的外部性
正的外部性会使产品的生产和消费小于社会合意的水平
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治理措施
税收和补贴
管制和惩罚性标准
许可证市场
采取市场机制的办法来矫正外部性，主要是通过创造相关的市场，由生产者和消费者的个人分散决策来确定“最优的外部性水平”
最为典型的是排污许可证市场，即通过市场交易方式进行排污许可证的自由买卖，从而实现生产者的“对号入座”，自发决策以减少污染
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合并所有权
如果采取某种机制将无关的第三方纳入到产生外部性的经济主体决策之中，外部性就会被内部化。
外部性内部化就是通过将分散化决策集中起来，合并产生外部性的分立所有权
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以治理污染为例，政府可采取的主要政策措施有：
向企业征收污染费。
向减少污染的企业予以一定财政补贴。
征收产量税，约束造成污染的企业的产 量和规模。
强制性管理。政府运用立法手段对企业 进行制约。
政府直接投资，以治理污染。
产权的确定和交易。
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美国芝加哥大学教授科斯认为，如果当事者之间谈判协商的费用即交易成本为零，就可以通过确定产权，由当事人双方就产生的外在不经济问题进行协商谈判，最终结果会达到资源的有效率的配置。而且这与产权的初始界定状态无关。科斯的这一观点被称为科斯定理。
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公共产品的提供
私人产品是指那些具有竞争性和排他性，能够通过市场交易达到资源优化配置的产品。
公共产品则是指那些具有非竞争性和非排他性，不能依靠市场交易实现有效配置的产品。
非竞争性是指在任一给定的公共产品产出水平，向一个额外的消费者提供该产品不会引起产品成本的任何增加，即消费人数的增加所引起的产品边际成本等于零。
非排他性是指公共产品具有消费上的共享性，难以或不可能排除、限制任一消费者对它的消费。
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纯公共产品、准公共产品和公共资源的区别：
具备非竞争性和非排他性两种特征的产品属于纯公共产品。
只具备一定的非竞争性但不具备非排他性的称为准公共产品。
具备非排他性但不具备非竞争性（或只具备一定的非竞争性）的属于公共资源。
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